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鋼鐵企業(yè)“退路”能否走出新路
市場、環(huán)保、行政三重重壓,鋼企迎來“最寒冬”——
企業(yè)退出產(chǎn)能有被動也有主動
河北武安,河北省明星企業(yè)、邯鄲市十強企業(yè)——普陽鋼鐵廠,從前熱鬧、紅火的線材生產(chǎn)線,已經(jīng)冷清了快3個月。“價格一直不好,生產(chǎn)出來就虧本,從去年11月開始,就干脆把線材這塊停掉了。”企業(yè)生產(chǎn)負責人說。
進入新世紀以來,中國鋼鐵業(yè)已經(jīng)在盈虧生死線上連續(xù)掙扎了4年,時至今日,需求持續(xù)不旺、鋼價不斷下跌、礦價仍居高位。2013年1—10月大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤只有1.05元,很顯然,靠產(chǎn)量增加攤薄成本的路也走到了盡頭。部分企業(yè)已經(jīng)在市場重壓下主動選擇停產(chǎn)。從鋼材品種看,停產(chǎn)多集中在螺紋鋼等附加值低的生產(chǎn)線上;從企業(yè)看,停產(chǎn)多發(fā)生在內部管理水平低、控成本能力差的企業(yè)。
歲末年初,河北唐山、邯鄲分別組織了聲勢浩大的關停行動,拆設備、炸煙囪,強制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的鋼鐵落后產(chǎn)能。淘汰名單上的其余企業(yè),也都被執(zhí)行高電價,企業(yè)成本高抬,也先后被迫停產(chǎn)。
按照國務院去年出臺的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃,中國鋼鐵業(yè)5年內要壓縮8000萬噸產(chǎn)能,其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北。在同年頒布的《大氣污染防治行動計劃》中,國務院再次強調了鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能以及產(chǎn)能過剩治理,明確提出2015年要再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸,對未按期完成淘汰任務的地區(qū),嚴格控制國家安排的投資項目,暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年,各地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰政策范圍更寬、標準更高,要再淘汰一批落后產(chǎn)能。
在邯鄲、唐山,部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)因環(huán)保不達標而停產(chǎn)。據(jù)了解,一個年產(chǎn)300萬噸規(guī)模的鋼廠,環(huán)保設備投入需要五六億元,鋼廠缺乏積蓄,銀行收緊貸款,環(huán)保執(zhí)法又空前嚴格,鋼廠只能停產(chǎn)。
“在市場、環(huán)保、行政三重重壓之下,鋼企迎來了‘最寒冬’,眼下大部分企業(yè)還在咬牙堅持,少部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)和半停產(chǎn)。如果困難局面持續(xù)不改、資金鏈持續(xù)緊張,要不了多久,就會出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、整體退出。”河北省冶金工業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍認為。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會披露,2013年1—11月,納入財務統(tǒng)計的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤161.8億元(2012年同期為虧損7.56億元),銷售收入利潤率僅為0.48%,在全部工業(yè)行業(yè)中處于最低水平。雖然全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈,但鋼鐵企業(yè)虧損面仍高達27.9%。
GDP貢獻大、承載就業(yè)多,鋼鐵產(chǎn)能“向前走、難回頭”——
退出機制應重點考慮就業(yè)、金融、財稅等制約因素
探索建立鋼鐵產(chǎn)能退出機制,早在2009年的鋼鐵振興規(guī)劃中就已經(jīng)提出,化解產(chǎn)能過剩提出的就更早了。但這么多年過去了,鋼鐵產(chǎn)能“年年淘汰年年漲”,“淘汰落后”在實際操作中變成了“推倒一座舊的小高爐,上一座新的大高爐”,鋼鐵產(chǎn)能不減反增。
鋼鐵產(chǎn)能“退路”為何這么難走?中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)分析,資金密集、勞動力密集,令鋼鐵項目一方面對GDP貢獻大、承載就業(yè)多,另一方面轉產(chǎn)成本高。地方政府往往對其“一見傾心”,企業(yè)卻是“進門容易、出門難”,鋼鐵產(chǎn)能只能是“向前走、難回頭”。
人員安置,是鋼鐵產(chǎn)能退出首當其沖需要考慮的問題。按照河北省的任務安排,唐山市5年內要削減鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸,估算任務完成后,將有十幾萬人需要就業(yè)安置。
債務風險是鋼鐵產(chǎn)能退出需要防范的風險之一。“最不想讓鋼鐵產(chǎn)能退出的是銀行。”李新創(chuàng)說。當前中鋼協(xié)會員企業(yè)的負債率高達70%左右,貸款總額達到1.3萬億元。加上其他非會員企業(yè),全行業(yè)債務總額可能超過2萬億元。在去年唐山市的關停行動中,對部分企業(yè)只能拆煙囪不能拆高爐。“高爐前幾年就抵押給銀行了,現(xiàn)在廠子停了,以后怎么處置,還不清楚。”一位企業(yè)高管說。在前幾年的擴張式發(fā)展中,許多鋼廠都將設備抵押給銀行,以換取建設資金。“如果這些項目進入政府的淘汰序列,極有可能變成銀行的不良資產(chǎn)。”李新創(chuàng)說。
鋼鐵產(chǎn)能退出,也不得不考量地方經(jīng)濟發(fā)展的承受能力。當前從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來看,鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的2.4倍。對于許多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地方,產(chǎn)能削減之后,如果沒有新的產(chǎn)業(yè)補充,經(jīng)濟增長難免傷筋動骨,民生投入也會碰到無米之炊的尷尬。
李新創(chuàng)認為,雖然目前我國鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯分化,短期內不會出現(xiàn)大量破產(chǎn)企業(yè),出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的可能性不大,但單個項目有可能引發(fā)局部風險,值得警惕,盡快制定出臺系統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)能退出機制十分緊迫。
在經(jīng)濟社會轉型升級的大背景下,鋼鐵行業(yè)的退出,用過去那種“一紙通知書、一關了之”老辦法肯定行不通,鋼鐵產(chǎn)能的退出機制應該重點考慮就業(yè)、金融、財稅等制約因素,李新創(chuàng)說。他認為,政府要對因鋼企破產(chǎn)產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問題兜底,要落實最低生活保障,強化再培訓、再教育以及就業(yè)指導,針對特殊困難人群要實施傾斜性的促進再就業(yè)政策;甚至可以考慮對在吸納這類失業(yè)人群再就業(yè)方面作出突出貢獻的企業(yè),給予政策支持;對于自謀創(chuàng)業(yè)者,也可以在金融信貸、稅費減免、勞動用工等方面給予支持。中央財政要加大支持力度,對退出產(chǎn)能適當給予金融支持,對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財政扶持,妥善處理好破產(chǎn)企業(yè)的債務問題及地方發(fā)展問題。
鋼鐵產(chǎn)能退出,政府有義務托底和防控風險,企業(yè)和銀行也要承擔一定代價,畢竟這是一種投資、經(jīng)營失誤,宋繼軍強調。
編輯:羅韋
關鍵詞:鋼鐵 企業(yè) 淘汰