企業(yè)虧損,供暖沒有降價空間

　　煤炭價格下降了,供暖費該不該降?近日,記者就此問題采訪了內蒙古呼和浩特市、赤峰市等地的相關部門和供暖企業(yè)。

　　赤峰市發(fā)改委近日下發(fā)了“關于公開赤峰市中心城區(qū)供、用熱價格與供熱成本的通知”。根據(jù)通知中公開的內容,赤峰市中心城區(qū)供暖企業(yè)用煤價格水平仍然高于2009年一次熱價調整時水平,企業(yè)供暖業(yè)務處于虧損狀態(tài),供暖價格沒有降價空間。

　　呼和浩特市城發(fā)供熱有限責任公司橋靠分公司今年供熱面積達到150萬平方米。該公司工作人員介紹,近幾年,煤炭價格下降的確降低了公司的部分成本。2008年,供暖價格從2.95元調整到3.68元,當時煤炭價格是每噸513元,2013年煤炭價格每噸已經降至321元;不過,電費從每度電0.51元漲到每度電0.63元;自來水也從每噸3.55元漲到了每噸4.51元。2008年調整供暖價格的時候,該公司通過測算,每平方米價格要達到5元才能有所盈利。加上還要接收改造小鍋爐,所以目前供暖費還不具備降價的條件。

　　日前,內蒙古自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關于做好供暖價格監(jiān)管有關工作的緊急通知》,要求內蒙古各級發(fā)展改革部門要高度重視供熱價格監(jiān)管,維護廣大人民群眾和供熱企業(yè)的合法利益,保障冬季正常有序供熱采暖。

　　該《通知》指出,對由于煤價下降,供暖企業(yè)有降價空間的,經當?shù)厝嗣裾鷾?按國家相關法定程序立即降低供熱價格;對煤價下降供熱企業(yè)仍處于虧損狀態(tài),或者沒有降價空間的,要在今年供暖期之前通過媒體、官方網站向社會公開成本調查監(jiān)審報告。價格主管部門組織開展供熱成本調查監(jiān)審,要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,剔除供熱企業(yè)不合理開支,做到公平公正。供熱企業(yè)也應當積極主動向社會公開供熱成本。

　　8月28日,根據(jù)《通知》要求,呼和浩特市發(fā)改委組織呼和浩特市供暖企業(yè)召開了座談會,就煤價下降供暖費是否下調的相關事宜進行了討論。

　　呼市公用事業(yè)管理局管理二科副科長湯海峰說,通過座談會上的信息反饋,呼和浩特市發(fā)改委初步認為沒有調價的空間。

　　他說,呼和浩特市成本調查隊去年用半年時間對供熱企業(yè)成本監(jiān)審的結果顯示,目前呼和浩特市平均供熱成本是4.36元/平方米,其中,民用價格是3.68元/平方米,商用5.03元/平方米,根據(jù)城市中民用和商用兩個熱費的比例平均費用是3.99元/平方米。目前供熱企業(yè)購買的煤炭價格是250元/噸,與去年相比下滑了70元,經核算,供熱成本與之前相比下降了0.35元,因此,下降后的供熱成本為4.01元/平方米,基本與平均供熱費用3.99元/平方米持平。所以,座談會上供熱企業(yè)認為現(xiàn)在的煤炭價格下降仍然不足以補充供熱成本。

　　煤熱價格聯(lián)動操作有難度

　　一邊是居民抱怨取暖價格隨煤炭價格上漲卻不隨之下降,另一邊是供熱企業(yè)稱剛剛保本甚至是虧損經營。

　　其實更值得追問的是,煤熱價格聯(lián)動機制出臺9年,但在實施過程中,似乎成了一紙空文。有學者認為,原因在于煤熱聯(lián)動方案不細化,方案可操作性不強,“成本熱價”無法聯(lián)動。其次,熱價升降問題更牽扯到民生的問題,尤其是熱價成本提高時,政府部門往往為了穩(wěn)定物價,通過政府補貼調控熱價。

　　有供熱企業(yè)提出,當前熱計量沒有真正有效開展起來,由于供熱沒有真正按照計量收費,所以煤熱聯(lián)動變成了抽象化。

　　據(jù)了解,2000年,國家發(fā)文提出將供熱分戶計量作為發(fā)展方向,至今10余年,安裝供熱計量裝置面積約有9.5億平方米,但實現(xiàn)供熱計量收費面積僅有5.36億平方米,大量供熱計量裝置安裝后閑置。

　　有專家指出,煤熱聯(lián)動的前提是供熱成本測算的準確性、可靠性、合理性,要以量定價,如果總是按供熱面積定價不可能實施聯(lián)動。另外,現(xiàn)在每公斤煤能夠轉化多少熱沒有固定的標準,煤熱聯(lián)動操作起來就很難。

　　“成本倒逼定價”是供熱價格監(jiān)管的軟肋。新疆農業(yè)大學在《銀川市熱價研究項目》最終報告中提出,目前監(jiān)管和被監(jiān)管方信息不對稱,監(jiān)管方很難掌握供熱企業(yè)的真實成本,這也造成了供暖企業(yè)動不動就喊虧的現(xiàn)象。另外,煤熱價格聯(lián)動具體操作起來的話,由于熱價的一半因素不由煤價決定,煤炭價格下降多少,熱價應該下降多少測算是個難題;而企業(yè)供熱成本增加,沒有上限也不行。

　　有專家認為,政府應該建立更加靈活的調價機制,同時加大對供熱、水、電等公益事業(yè)的補貼力度,政府在制定水、電、暖等價格時應該建立更加靈活的調價機制,及時跟蹤市場價格情況,減少調價遲緩的問題,充分發(fā)揮宏觀調控的作用,充分保障群眾利益。