彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國(guó)，圍繞彩票發(fā)行、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了大量可供爭(zhēng)奪的“私利”。

　　國(guó)家審計(jì)署于2014年啟動(dòng)的針對(duì)18省市的彩票專項(xiàng)整治，對(duì)于尚未公布的審計(jì)結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”，但細(xì)節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國(guó)福利彩票范疇的福彩即開型彩票———中彩在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運(yùn)營(yíng)公司中彩在線名為國(guó)有控股，實(shí)為私人掌控。

　　當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入彩票行業(yè)，或許會(huì)加速彩票市場(chǎng)的膨脹與擴(kuò)張。越來(lái)越強(qiáng)大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門重視。

　　突擊審計(jì)

　　“隱藏”12年的秘密露面

　　近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責(zé)任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內(nèi)部運(yùn)作或可說明彩票行業(yè)暗流涌動(dòng)。

　　作為一家由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國(guó)有控股公司，中彩在線自2002年成立以來(lái)，運(yùn)營(yíng)中福在線即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國(guó)彩票行業(yè)1.7萬(wàn)億元總銷售額的10%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務(wù)的企業(yè)，實(shí)際上從成立之初起就由個(gè)人所控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實(shí)際控制權(quán)落到了一個(gè)名為賀文的自然人手中。

　　據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”的公開表述外，審計(jì)署于2014年年底啟動(dòng)的“突擊審計(jì)”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。按照股權(quán)比例計(jì)算，過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國(guó)家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個(gè)人牟利的工具。

　　除此之外，利用對(duì)中彩在線的實(shí)際控制，賀文還為與其存在關(guān)聯(lián)嫌疑的企業(yè)進(jìn)行利益輸送，廣為人知的項(xiàng)目是2005年對(duì)東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進(jìn)行獨(dú)家授權(quán)，令其身價(jià)增長(zhǎng)百倍，隨即出售股權(quán)變現(xiàn)。

　　個(gè)人控制國(guó)企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因?yàn)閷徲?jì)署的“突擊審計(jì)”而露出真面目。

　　一線調(diào)查

　　層層控股 個(gè)人控制中彩在線

　　中彩在線公司是2002年7月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的國(guó)有控股公司，專門負(fù)責(zé)“中福在線”的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)。合作協(xié)議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責(zé)任公司(北京銀都新天地)和北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司(北京華運(yùn)中興)等三家公司共同發(fā)起成立。

　　其中，福彩中心出資2000萬(wàn)元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬(wàn)元，占股33%；北京華運(yùn)中興出資1350萬(wàn)元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興的控制人都叫“賀文”。

　　工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機(jī)構(gòu))組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正興的股份由北京家和智業(yè)科技有限公司(下稱“北京家和智業(yè)”)、賀文、武某等三人(機(jī)構(gòu))持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

　　北京家和智業(yè)又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據(jù)知情人士證實(shí)，武某實(shí)為賀文的妻子。

　　作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運(yùn)中興由北京銀都新天地、北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司(下稱“北京和合創(chuàng)業(yè)”)和北京家和智業(yè)三家公司持有，其中北京家和智業(yè)持股55.5%。

　　上述股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數(shù)，5月15日賀文回應(yīng)稱占股多少不是問題，只要合法就行。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。