新華社濟南９月９日電題：城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患　農(nóng)村學(xué)校人去樓空——聚焦山東部分地方城鄉(xiāng)教育資源失衡現(xiàn)象

　　新華社記者張曉晶、婁辰

　　農(nóng)村學(xué)校生源日減，有的人去樓空，而城市學(xué)校生源暴漲，過去人滿為患的“大班”現(xiàn)象還沒消除，新一輪“大班”潮又愈演愈烈。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，這種現(xiàn)象仍有進一步加劇趨勢。在實現(xiàn)“有學(xué)上”之后，如何滿足家長讓子女“上好學(xué)”的需求？開學(xué)伊始，記者就此探訪城鄉(xiāng)學(xué)校和相關(guān)人士。

　　城市學(xué)校“教室里能塞多少塞多少”

　　記者在菏澤市牡丹區(qū)實驗小學(xué)看到，幾個班級人數(shù)最少的８３人，最多的８８人。在一個容納８７名學(xué)生的教室，記者走路只能側(cè)身通過。由于講臺前實在容納不下，有兩名孩子只能坐在講臺兩側(cè)緊挨黑板的位置。

　　校長王振中介紹，全校共６６個教學(xué)班，班均學(xué)生７７人。年級越低，人數(shù)越多。“這幾年生源增加趨勢非常明顯，學(xué)校學(xué)區(qū)５年前僅有４萬人口，現(xiàn)在已經(jīng)超過１０萬人。”他說。

　　城鎮(zhèn)教育資源不足的矛盾，在濟南和青島等較大城市更為突出。記者了解到，目前濟南市各區(qū)教育部門最頭疼的就是如何消化大量外來務(wù)工人員子女，安置不了又會導(dǎo)致社會矛盾增加。

　　濟南市第２７中學(xué)校長武樹斌說：“以前是家長在哪里打工，就把孩子帶到哪里上學(xué)，現(xiàn)在是孩子能在哪里上學(xué)，許多家長就到哪里打工，成為城市教育移民。”據(jù)估算，濟南目前義務(wù)教育階段４０％的學(xué)生是外來務(wù)工人員子女。

　　沿海城市青島也同樣面臨外來務(wù)工人員子女就學(xué)需求大幅增加的問題。青島有的區(qū)市外來人口生源比例達到４８％。為滿足就學(xué)需求，僅近３年青島市就需要新建義務(wù)教育學(xué)校９７所。

　　大量外地生源的快速涌入，使城市學(xué)校資源捉襟見肘。山東省教育廳副廳長張志勇介紹，目前山東城鎮(zhèn)初中超規(guī)定班額占比達到９０％。城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)數(shù)量占全省的１６％和２４％，卻承擔(dān)著全省２９％和３３％的學(xué)齡人口就學(xué)需求。激增的生源使教育資源出現(xiàn)嚴重匱乏，目前全省城鎮(zhèn)學(xué)校校舍占地與標準相差２．１平方米，運動場與標準相差３平方米。

　　“能進城上學(xué)的，都不會留在農(nóng)村”

　?。乖拢比眨浾咴谡虑鹗卸馇f鎮(zhèn)官營小學(xué)了解到，學(xué)校一至六年級，總共有８０名學(xué)生，每個年級平均１５人。校長張學(xué)同說，今年一年級招生，摸底的時候有１３人表示要來，結(jié)果真開學(xué)的時候，只來了１０名。其余的３名學(xué)生，都隨父母進城上學(xué)了。

　　張學(xué)同告訴記者，周邊５個村的孩子都集中在這里上學(xué)，就這樣生源數(shù)量仍然年年減少。２００９年，全校還有２０６名學(xué)生。之后的幾年，每年畢業(yè)三四十人，而新生只有十幾人。“流失的學(xué)生絕大多數(shù)都跟隨父母到城里上學(xué)了。”張學(xué)同說。

　　部分基層學(xué)校教師認為，農(nóng)村和城市的教學(xué)質(zhì)量差距仍然較大，這是農(nóng)村學(xué)生流失的重要原因。菏澤市牡丹區(qū)一所農(nóng)村中學(xué)的校長告訴記者，學(xué)校音樂、體育、美術(shù)老師缺乏，很多都是由其他教師兼任，“音樂課多數(shù)時候只能用錄音機放磁帶給孩子們聽”，教學(xué)質(zhì)量很難保證。

　　正是在這種城鄉(xiāng)差距明顯的情況下，越來越多有能力的家長為了子女教育進城居住。德州市禹城市學(xué)生家長劉志秋說：“農(nóng)民對子女的教育問題越來越重視，凡是有辦法進城上學(xué)的，都不會留在農(nóng)村。”為了將來能讓兒子進城上學(xué)，他已經(jīng)在城里買了房子。

　　國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告２０１４》顯示，近年來農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快，流動人口６歲－１５歲子女隨同父母流動的比例２０１３年達到６２．５％，比２０１１年上升了５．２個百分點。

　　山東省教育廳副廳長張志勇認為，從農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的這些特點可以看出，我國將面臨更加快速的農(nóng)村教育人口向城鎮(zhèn)教育人口轉(zhuǎn)移的巨大挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)教育資源布局應(yīng)超前規(guī)劃避免隱患

　　部分教育界人士認為，城鎮(zhèn)教育資源總量超越農(nóng)村教育的拐點已經(jīng)到來。在快速推進的新型城鎮(zhèn)化背景下，我國城鄉(xiāng)教育資源的配置應(yīng)重新審視。

　　張志勇建議，城鎮(zhèn)教育資源配置應(yīng)納入國家城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并將城鎮(zhèn)教育資源配置情況納入社會事業(yè)政績考核指標。各級政府如果不未雨綢繆，超前規(guī)劃，將給我國城鎮(zhèn)教育資源布局和建設(shè)留下隱患。

　　記者在基層了解到，目前城鎮(zhèn)新建學(xué)校面臨的最大難題是土地指標和教師編制緊缺。有的縣每年只有幾百畝土地使用指標，新建幼兒園、小學(xué)土地指標根本擠不出來。威海市２０１４年—２０１６年共規(guī)劃新建中小學(xué)校１８所，需要教師２６４６人。在教職工總體超編、嚴控新增編制、財政供養(yǎng)人員只減不增的剛性約束下，城鎮(zhèn)新建學(xué)校教師的配備困難重重。

　　我國基礎(chǔ)教育“地方負責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制，也在一定程度上影響了流入地政府安置隨遷子女就學(xué)的積極性。目前基礎(chǔ)教育經(jīng)費撥付具有以學(xué)生戶籍為準的屬地性質(zhì)，學(xué)生一旦離開戶籍所在地，教育經(jīng)費并不能做到“錢跟人走”。目前隨遷子女的教育經(jīng)費主要由流入地政府承擔(dān)，接收隨遷子女數(shù)量較大的地區(qū)，經(jīng)費壓力非常大。

　　基層教育界人士建議，國家應(yīng)統(tǒng)籌解決公共教育經(jīng)費劃撥問題，由以戶籍為依據(jù)的屬地劃撥方式改為“錢跟人走”的教育券制度，將隨遷子女納入流入地財政保障范圍。（完）