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代孕問(wèn)題不宜隨修法“搭車(chē)”解決

2015年12月24日 10:26 | 來(lái)源:中國(guó)婦女報(bào)
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“對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案沒(méi)有意見(jiàn),但是第三十五條又加上了‘禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕’,為什么加上這條?法律實(shí)施以后對(duì)社會(huì)的影響會(huì)怎么樣,有沒(méi)有做評(píng)估?”嚴(yán)以新委員在12月23日全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案時(shí)說(shuō)。

代孕是對(duì)不孕夫婦生育權(quán)的尊重

當(dāng)日,多位常委會(huì)委員和列席的全國(guó)人大代表認(rèn)為,此次人口與計(jì)劃生育法修正案應(yīng)圍繞全面實(shí)施兩孩問(wèn)題,代孕問(wèn)題非常復(fù)雜,法律應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上再作出相關(guān)規(guī)定,此次不宜“搭車(chē)”解決。建議刪掉修正案草案第五條、第六條“禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”的規(guī)定。

全國(guó)人大代表孫曉梅介紹,在2014年做全國(guó)失獨(dú)家庭的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)有些失獨(dú)家庭需要政府幫助他們?cè)偕粋€(gè)孩子。2015年對(duì)七個(gè)省市關(guān)于婦幼保健進(jìn)行的大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多年輕的夫婦在生育上出現(xiàn)了問(wèn)題。即將準(zhǔn)備生二孩的中年夫婦,有些是男性精子少、女性卵巢萎縮。黑中介、黑代孕機(jī)構(gòu)橫飛,最多就是罰款,如果不好好研究代孕問(wèn)題,以后出國(guó)生育的中年夫婦會(huì)增加。

孫曉梅代表建議,要考慮代孕問(wèn)題,并進(jìn)行詳細(xì)、細(xì)致的專(zhuān)家論證,征求社會(huì)和民眾的意見(jiàn),專(zhuān)門(mén)制定協(xié)助生育的法條。對(duì)代孕的概念,在什么情況下合法,什么情況下違法,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督,包括法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)的規(guī)定,這樣可以避免造成社會(huì)上的混亂。

“這次修法的目的是為了落實(shí)十八屆五中全會(huì)全面實(shí)施兩孩的政策,為此需要修改相關(guān)條款和配套規(guī)定。新增第五條和第六條的內(nèi)容與此無(wú)關(guān),屬于搭車(chē)行為?!蓖趺黯┪瘑T說(shuō)。

王明雯委員認(rèn)為,雖然買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎,以及代孕,可能會(huì)面臨著倫理上的問(wèn)題,原則上應(yīng)該禁止,但是應(yīng)該看到,許多有生育意愿的人已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳的生育年齡,使得很多人面臨自然生育困難的情況,需要借助輔助生育才能實(shí)現(xiàn)自己的生育權(quán)。代孕有社會(huì)的需求,而且其中部分需求是合理的,應(yīng)在全面調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的輔助生育法。建議把修正案草案第五條、第六條拿掉,如果這一次硬要把它寫(xiě)進(jìn)去,建議根據(jù)新的立法法的規(guī)定,對(duì)這兩條單獨(dú)表決。

周天鴻委員說(shuō),代孕實(shí)際上是對(duì)不孕夫婦生育權(quán)的尊重,生育權(quán)是基本的人權(quán)之一,生育方式選擇權(quán)是生育權(quán)的基本內(nèi)容之一?!皬纳龣?quán)來(lái)講,是不應(yīng)該非法剝奪不孕夫婦通過(guò)代孕技術(shù)獲得子女的權(quán)利?!币恍﹪?guó)家和地區(qū)已經(jīng)允許代孕,整體趨勢(shì)對(duì)代孕是從歧視到理解,從禁止到部分開(kāi)放,再到開(kāi)放。修正案的修訂也要反映時(shí)代的進(jìn)步。代孕存在一些問(wèn)題,要強(qiáng)調(diào)禁止商業(yè)代孕,鼓勵(lì)人道性的代孕。

建議保留“公民晚婚晚育,可以延長(zhǎng)婚假”的規(guī)定

修正案草案將之前的第二十五條,“公民晚婚晚育,可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為,“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。

全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員王志學(xué)認(rèn)為,第二十五條不用修改,第二十五條原條款是對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì),現(xiàn)在修改以后變成對(duì)生育兩個(gè)孩子的獎(jiǎng)勵(lì),僅從字面上理解,第二十五條就排除了對(duì)只生一個(gè)孩子的婚假獎(jiǎng)勵(lì)了。

韓曉武委員建議認(rèn)真研究和解決女性就業(yè)平等問(wèn)題,消除女性生育的后顧之憂(yōu)。當(dāng)然現(xiàn)在年輕人不愿生孩子,原因很多,但就業(yè)問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)重要原因。從法律來(lái)講,女性在就業(yè)上與男性是平等的,但實(shí)際工作中確實(shí)存在不平等的問(wèn)題。此外,要采取切實(shí)措施解決上幼兒園難的問(wèn)題。

陳秀榕委員說(shuō),要深入研究全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后的新的問(wèn)題,比如說(shuō)婦女就業(yè)帶來(lái)什么新的情況,有的夫婦不愿意生第二個(gè)孩子,據(jù)了解這還不是少數(shù)。

陳秀榕委員建議增加第二十六條修改的內(nèi)容,將第二十六條修改為“婦女懷孕、生育和哺乳期間,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,享受特殊勞動(dòng)保護(hù)和生育保險(xiǎn)”?!叭鎸?shí)施兩孩政策應(yīng)該與生育保險(xiǎn)政策相互聯(lián)系,否則,城鎮(zhèn)職業(yè)婦女可能就因?yàn)樯kU(xiǎn)待遇不落實(shí)而不敢生育,這個(gè)政策就難以取得預(yù)期的效果?!?/p>

陳秀榕委員說(shuō),生育保險(xiǎn)建立的地區(qū),都沒(méi)有出現(xiàn)因職工缺失生育待遇上訪(fǎng)投訴的現(xiàn)象,得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。有一種意見(jiàn)認(rèn)為,這部法律第二十四條第一款已經(jīng)規(guī)定了生育保險(xiǎn)的內(nèi)容,因此第二十六條就不需要重復(fù)規(guī)定了。第二十四條第一款只是籠統(tǒng)地提到社會(huì)保障制度,內(nèi)容比較原則,第二十六條是專(zhuān)門(mén)規(guī)定婦女生育和哺乳期間享受的待遇,因此增加生育保險(xiǎn)的內(nèi)容順理成章,指向性非常明確,也更具有可操作性。

龐麗娟委員說(shuō),人口和計(jì)劃生育政策調(diào)整能否得到很好的落實(shí)、貫徹,不僅僅是人口與計(jì)劃生育法的調(diào)整完善問(wèn)題,還必須重視和考慮解決相關(guān)具體但是非常重要的問(wèn)題,比如計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障、計(jì)劃生育服務(wù)的改善,還有女性的就業(yè)和休假問(wèn)題,怎么周全地考慮,在人口生育率下降的時(shí)候如何同時(shí)兼顧鼓勵(lì)生育與工作,要非常慎重、周全地考慮。

王明雯委員說(shuō),在這次修法中,建議妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰的問(wèn)題,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題到了必須調(diào)整的時(shí)候了。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育的行政處罰存在著法理和試點(diǎn)上的缺陷。據(jù)了解,目前有1000多萬(wàn)無(wú)戶(hù)籍人員,公安部正在落實(shí)這部分人落戶(hù)的政策,如果免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),無(wú)疑可以推進(jìn)這項(xiàng)工作。此外,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)生育女孩,以確保性別比例的合理。在修改計(jì)生法及調(diào)整相關(guān)政策的時(shí)候應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

保留對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施

修正案草案刪掉了第二十七條對(duì)獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和失獨(dú)家庭扶助的規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在作修正案草案說(shuō)明時(shí)指出,按照“老人老辦法”的原則,法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

許振超委員說(shuō),盡管說(shuō)明講了老人老辦法、新人新辦法,但是“空口無(wú)憑”。真要出現(xiàn)了獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘的情況,父母去找誰(shuí)求助?找政府,沒(méi)有法律依據(jù),找計(jì)生委?所以建議第二十七條不能刪。這是相當(dāng)龐大的一個(gè)社會(huì)群體,法律不去調(diào)整這個(gè)問(wèn)題,很輕易地刪掉了是不負(fù)責(zé)任的。

鄧秀新委員建議保留第二十七條第四款,并作適當(dāng)修改??梢愿臑椤氨痉▽?shí)施前,獨(dú)生子女家庭與獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,其父母不再生育或收養(yǎng)子女的,地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持?!狈駝t在此之前已經(jīng)實(shí)行的政策缺乏連續(xù)性。

“不要讓多年堅(jiān)持一對(duì)夫婦生育一孩的家庭涼了心。”全國(guó)人大民族委員會(huì)委員金華說(shuō),建議國(guó)家計(jì)生委設(shè)立一個(gè)獨(dú)生子女的專(zhuān)項(xiàng)基金,切實(shí)解決實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)好幾十年遺留下來(lái)的問(wèn)題。

劉政奎委員建議,國(guó)家也應(yīng)該有一些獎(jiǎng)勵(lì)政策,減輕生育兩個(gè)子女家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。第二十七條不應(yīng)刪除,而應(yīng)做相應(yīng)修改,可以減輕生育兩個(gè)子女家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),如就醫(yī)、就學(xué)負(fù)擔(dān)等,作出一些原則性規(guī)定,便于各地根據(jù)自己情況制定一些具體政策。(記者 王春霞)


編輯:趙彥

關(guān)鍵詞:代孕問(wèn)題 人口與計(jì)劃生育法修正案草案

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