問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)商平臺(tái)結(jié)碩果

去年兩會(huì)期間，作為全國(guó)政協(xié)委員的“小巨人”姚明著實(shí)又火了一把，被媒體贊為參政議政的模范委員。

原來(lái)，姚明在一次全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)上提出建議，把體育賽事審批制改為備案制，以鼓勵(lì)企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)。結(jié)果幾個(gè)月后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一份關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的文件，采納了這條建議。

雙周協(xié)商座談會(huì)之所以引起強(qiáng)大的社會(huì)反響，還在于它堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)商真問(wèn)題，敢于建真言。而它聚焦問(wèn)題的秘訣是６個(gè)字：“小切口、大視野”。

“題目小一點(diǎn)，討論的問(wèn)題集中一點(diǎn)。”在雙周協(xié)商座談會(huì)的選題上，俞正聲主席多次強(qiáng)調(diào)。他希望善于從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

翻檢４６次雙周協(xié)商座談會(huì)的議題，其中大部分選題并不如我們想象的那么“高大上”，相反有些出人意料得“小”，如“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權(quán)”“《快遞條例》的制定”等。但細(xì)細(xì)一想，這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產(chǎn)能、保障農(nóng)民工權(quán)益、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。

這正是選題設(shè)計(jì)的精髓——注意選擇現(xiàn)實(shí)生活中存在的而又解決得不是很好的、切口比較小的問(wèn)題來(lái)協(xié)商。這樣設(shè)計(jì)，一方面是出于會(huì)議時(shí)間的考慮；另一方面，題目太大會(huì)導(dǎo)致“老虎吃天無(wú)從下口”，小切口有利于力量集中出成果。

“建筑工人工傷維權(quán)”問(wèn)題的解決，便是得益于這種精巧設(shè)計(jì)。雙周協(xié)商座談會(huì)召開前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與政協(xié)一起調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上起草了有關(guān)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的文件草稿，拿到會(huì)上討論。與會(huì)人員討論的焦點(diǎn)自然落到工傷保險(xiǎn)問(wèn)題上，大家圍繞資金來(lái)源、體制機(jī)制障礙、部門利益等各方面進(jìn)行詳盡周全的研討，然后形成供國(guó)務(wù)院決策的參考建議。

最終，這個(gè)多部門十幾年沒(méi)有解決的問(wèn)題，在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上得以推動(dòng)解決。

協(xié)商的魅力在一些需要協(xié)調(diào)利益的問(wèn)題上，往往得到最鮮明的體現(xiàn)。也因此，一些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，成為雙周協(xié)商座談會(huì)的選題。如“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對(duì)策”“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)”“規(guī)范城管執(zhí)法”等，這些選題，要么是公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域，要么是利益沖突明顯的重大問(wèn)題。

當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，許多重大改革舉措都會(huì)觸及利益，政協(xié)的作用就是通過(guò)協(xié)商平臺(tái)，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達(dá)成共識(shí)，最終推動(dòng)改革破題前行。

２０１４年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)談到，要淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛６００萬(wàn)輛，這個(gè)“６００萬(wàn)”的數(shù)字，便來(lái)自一次雙周協(xié)商座談會(huì)的建議。

“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行”。雙周協(xié)商座談會(huì)后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在報(bào)送的信息上作出上述批示，要求住建部會(huì)同有關(guān)部門深入研究，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。

而在“發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”雙周協(xié)商座談會(huì)次日，民政部李立國(guó)部長(zhǎng)就立即召集相關(guān)司局，對(duì)民辦非企業(yè)單位的改革問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。

……

意見建議之所以引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，有的還直接反映在相關(guān)政策文件的制定上，得益于全國(guó)政協(xié)注重建言成果的轉(zhuǎn)化，及時(shí)上報(bào)信息。

這些成果無(wú)疑在科學(xué)民主決策方面大有裨益。座談會(huì)的目的在于提供一個(gè)平臺(tái)，給決策和規(guī)劃提供智慧和意見。