編者按：１月２０日－２５日，北京市政協(xié)十二屆四次會(huì)議召開，北京市政協(xié)常務(wù)委員，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)委員、科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)副主任黃衛(wèi)東《關(guān)于在北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需高度重視城市和鄉(xiāng)村特色園林營(yíng)建與發(fā)展的提案》獲北京２０１５年優(yōu)秀提案。

黃衛(wèi)東提案中詳細(xì)分析了城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)一體化中如何進(jìn)行園林的規(guī)劃與建設(shè)。

黃衛(wèi)東建議：園林綠地管理系統(tǒng)的整體管理和運(yùn)營(yíng)水平不高，政府應(yīng)該增加一定的投入，加大園林綠地管理系統(tǒng)管理者和員工的培訓(xùn)，使規(guī)劃水平，營(yíng)建水平、管理水平、日常維護(hù)水平有一個(gè)較大的提升。使投入和管理費(fèi)用發(fā)揮最好的效益。

北京市政協(xié)常務(wù)委員，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)委員、科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)副主任黃衛(wèi)東

問題及分析：

目前，北京市正在向建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都目標(biāo)邁進(jìn)。按照北京市“十二五”規(guī)劃要求，北京提出了到２０１５年基本建立北京城鄉(xiāng)一體化新格局的目標(biāo)。截止到２０１３年北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到８８．３％，整體處于較高水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌推進(jìn)，園林環(huán)境建設(shè)成效顯著，社會(huì)管理水平穩(wěn)步提高。

在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化園林營(yíng)建的過程中，“節(jié)約型社會(huì)”的理念尤為重要。２０１３年以來中共中央總書記習(xí)近平多次在重要講話中強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力“節(jié)約集約”利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在這樣的背景之下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了建設(shè)“節(jié)約型景觀”的號(hào)召，因此，北京的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的園林營(yíng)建需要強(qiáng)化節(jié)約型特色園林景觀的建設(shè)。

１、經(jīng)濟(jì)背景

北京是以政治、文化為中心的綜合性的產(chǎn)業(yè)城市，目前北京市的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)（大陸）第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值的７５．８％，其次是第二產(chǎn)業(yè)。今年的政府報(bào)告顯示，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平　。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，北京更應(yīng)該高度重視城市和鄉(xiāng)村特色園林建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)北京第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，推進(jìn)和諧宜居之都目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

２、歷史文化背景

北京文化底蘊(yùn)深厚，有著３０００余年的建成史和７７８年的建都史，有著長(zhǎng)城、頤和園、故宮等世界文化遺產(chǎn)。城區(qū)現(xiàn)存１０００多座四合院、１３００余條胡同，歷史文化街區(qū)個(gè)性突出。郊區(qū)有行政村約４００９個(gè)（２０１３年），而傳統(tǒng)村落都擁有深厚的文化和古老的民俗，其鄉(xiāng)村園林景觀也有著悠久而獨(dú)特的歷史價(jià)值。如果說城市中的四合院、胡同是一幅經(jīng)典水墨畫中的“點(diǎn)”和“線”，那么村莊就是這幅畫中的“金石印章”。北京擁有豐富的文化資源為北京市大力發(fā)展節(jié)約型特色城鄉(xiāng)園林，尤其是鄉(xiāng)村“大地園林特色化”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有高度重視發(fā)展城鄉(xiāng)特色園林建設(shè)事業(yè)，打造“有城、有村、有巷、有胡同、街巷阡陌、鄉(xiāng)土古樸”的城鄉(xiāng)特色、個(gè)性化園林景觀才能真正實(shí)現(xiàn)“最北京”的城鄉(xiāng)一體化，才能真正留住鄉(xiāng)愁。

目前，全國(guó)正在進(jìn)行地名普查，而地名代表著城市軟實(shí)力和文脈的延續(xù)，只有“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色園林景觀才是最適應(yīng)發(fā)展的，也是北京古都和有中國(guó)特色的世界城市園林景觀發(fā)展的必然方向。

１、自然資源優(yōu)越和獨(dú)特

北京城鄉(xiāng)自然環(huán)境優(yōu)越，地勢(shì)西北高東南低，西部和北部系太行山脈和燕山山脈。山地面積占總面積的６１．４％。天然河道自西向東共有五大水系：拒馬河水系、永定河水系、北運(yùn)河水系、潮白河水系、薊運(yùn)河水系。自然山水條件優(yōu)越。有較為豐富的特色自然景觀特色。但其特色園林建設(shè)情況，卻不能與北京豐富的資源相匹配。

２、城鄉(xiāng)綠地現(xiàn)狀

據(jù)《２０１３中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市市政公用設(shè)施水平顯示，北京人均公園綠地面積從１９８１年的１．５㎡到２０１３年的１２．６４㎡，建成區(qū)綠化覆蓋率從１９８６年的１６．９０％到２０１３年的３９．７０％，建成區(qū)綠化率從１９９６年的１９．０５?。サ剑玻埃保衬辏常担罚福ァｋS著人們?cè)絹碓疥P(guān)注特色園林綠化及生活環(huán)境的質(zhì)量，北京園林綠化成果在數(shù)量上有了顯著的成績(jī)。

３、郊野公園建設(shè)

受香港郊野公園管理理念的啟示，從２００７年開始，北京市啟動(dòng)了郊野公園的建設(shè)，力求保護(hù)北京市的生態(tài)環(huán)境及限制城市的無序擴(kuò)張（見北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)建設(shè)的指導(dǎo)意見》京發(fā)改［２００７］１２１５號(hào)）。郊野公園作為緩和城市與自然之間矛盾的一種重要載體，在北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中亟需將郊野公園這一新的類型納入北京市公園體系中，進(jìn)而打造出北京城鄉(xiāng)特色園林景觀。

《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的規(guī)劃限期與《北京市城市總體規(guī)劃（２００４年－２０２０年）》相一致，北京從２００７年開始建設(shè)２９處約４萬畝的郊野公園，以后逐步實(shí)現(xiàn)郊野公園環(huán)圍繞北京城。到２０２０年，北京將建成第二道郊野公園環(huán)，完善北京郊野公園體系，全面實(shí)現(xiàn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，力爭(zhēng)達(dá)到“生態(tài)園林城市”的規(guī)劃目標(biāo)。

北京市快節(jié)奏的生活壓力及節(jié)奏，使得人們追求野趣，體驗(yàn)感受童年生活，放松身心親近自然成為發(fā)展的一種新趨勢(shì)。但由于時(shí)間的限制，城市中心的人們很難花三四個(gè)小時(shí)去郊野度假，而郊野公園的出現(xiàn)正好滿足了城市居民的需求。基于此，北京市政府做出了啟動(dòng)綠化隔離地區(qū)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，明確提出要“圍繞中心城以第一道綠化隔離地區(qū)形成公園環(huán)”、“建設(shè)成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護(hù)帶”，成為城市中心人們旅游度假，周邊居民休憩、健身的場(chǎng)所。郊野公園環(huán)的開展，不僅保護(hù)了城市中心的生態(tài)環(huán)境，還為人們提供了親近自然的場(chǎng)所。

４、百萬畝平原造林

為改善生態(tài)環(huán)境，減少污染，北京市政府提出“百萬畝”平原造林計(jì)劃。２０１２年１月，《關(guān)于實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林工程的意見》通過審議。計(jì)劃用５年時(shí)間，在平原地區(qū)造林約６６６．６７　平方千米，使平原地區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到２５％。百萬畝平原造林主要分布在以大興、通州、順義、昌平、房山５個(gè)區(qū)為主的１４個(gè)區(qū)縣。并提出構(gòu)建“兩環(huán)、三帶、九楔、多廊”的綠色空間結(jié)構(gòu)的總體布局。計(jì)劃在沿五環(huán)路、六環(huán)路形成兩道森林環(huán)即“兩環(huán)”；沿永定河、北運(yùn)河、潮白河形成三條濱水林帶即“三帶”；在九個(gè)楔形限建區(qū)，由四大郊野公園組團(tuán)和多處集中連片的大尺度森林形成溝通中心城區(qū)和外圍自然空間的九大楔形綠地即“九楔”，沿重要道路、河道、鐵路兩側(cè)形成多條綠色通道即“多廊”。規(guī)劃建設(shè)景觀生態(tài)林約４２１平方千米，綠色通道約３０５．６７平方千米。

１、全市綠地資源分布失衡

根據(jù)調(diào)查顯示，北京全市１６區(qū)綠地面積由大到小依次為：密云區(qū)〉懷柔區(qū)＞延慶區(qū)＞房山區(qū)?。尽∑焦葏^(qū)?。尽〔絽^(qū)?。尽￠T頭溝區(qū)＞　大興區(qū)?。尽⊥ㄖ輩^(qū)?。尽№樍x區(qū)?。尽『５韰^(qū)?。尽〕枀^(qū)?。尽∝S臺(tái)區(qū)?。臼吧絽^(qū)　〉東城區(qū)?。疚鞒菂^(qū)。其中，密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)的綠化面積最大，分別為１４３８７９　ｈａ、１１７９７０．２?。瑁?、１１５４４８．６?。瑁?，分別約占綠地面積總值的?。保罚福?、１４．６％、１４．３％；西城區(qū)綠地面積最小為１６５６．９５ｈａ，僅占總面積的０．２％左右?？梢姡本┦芯G地資源及建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡，綠地分布嚴(yán)重不均。

據(jù)２００９年北京市第七次森林資源普查結(jié)果顯示，北京市全市林木綠化率５２．６０％，森林覆蓋率３６．７０％，森林面積達(dá)到６５８?。梗保矗埃浮。瑁帷Ｆ渲醒討c縣、平谷區(qū)、密云縣、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)７個(gè)山區(qū)縣的森林面積為５６１?。矗福罚常丁。瑁?，占全市森林總面積的８５．２１％，整體森林資源分布不均，呈現(xiàn)山區(qū)多、平原少，城外多、城內(nèi)少的格局，因此盡管森林覆蓋率不斷增加，但對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的改善仍不明顯。

２、目前的城區(qū)綠地建設(shè)無法展現(xiàn)歷史名城的風(fēng)貌

兩院院士吳良鏞先生曾指出：在中國(guó)，“舊城更新”長(zhǎng)期被簡(jiǎn)單理解成單一的對(duì)物質(zhì)環(huán)境的“改造”，而“舊城保護(hù)”則被解讀為“什么都不許動(dòng)”，成了改造的對(duì)立面。北京城區(qū)綠地的建設(shè)相對(duì)于建筑而言，面對(duì)的問題除了缺乏在理解原有場(chǎng)地文化的基礎(chǔ)上的改造，更大的一個(gè)問題是沒有將古老的北京特色園林文化發(fā)揚(yáng)下去，而且沒有融入到整個(gè)城區(qū)形態(tài)的保護(hù)建設(shè)之中，造成許多城中綠地破敗。而在故宮、什剎海、雍和宮等傳統(tǒng)園林區(qū)域的外圍，綠地的建設(shè)情況也不甚理想。尤其是在那些歷史文化底蘊(yùn)深厚的胡同、四合院，更加地缺乏合理的特色園林建設(shè)。在這種情況下，北京城區(qū)的特色園林綠地建設(shè)無法形成一個(gè)完整的體系，無法展現(xiàn)歷史名城的風(fēng)貌。

３、村鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)缺乏系統(tǒng)性與特色

北京市的村鎮(zhèn)之間的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及空間形態(tài)差異很大。部分重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)在“村”向“鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)化過程中具備了鎮(zhèn)的雛形。但是在城市化快速推進(jìn)過程中，對(duì)小城鎮(zhèn)特色園林綠地的建設(shè)和關(guān)注卻相對(duì)滯后，北京市村鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)水平良莠不齊。

大部分村鎮(zhèn)園林綠地現(xiàn)狀指標(biāo)很低，各類園林綠地不僅無特色，總量也不足，并且缺乏系統(tǒng)性，如大部分村鎮(zhèn)都只圍繞著鎮(zhèn)政府周邊建設(shè)了公園綠地，而對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域等更大范圍的綠地缺乏系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和建設(shè)，而且缺乏相對(duì)專門的管理部門和機(jī)構(gòu)，整體的園林綠地建設(shè)與管理體制不健全。

同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，村鎮(zhèn)的園林綠地建設(shè)主要集中在對(duì)城市模仿之中，傾向于追求氣派和所謂的現(xiàn)代感，對(duì)于園林綠地的尺度和建設(shè)方式都簡(jiǎn)單地照搬城市綠化的形式，植物種類的選擇和種植形式過于單調(diào)。整體園林綠地建設(shè)不能夠與當(dāng)?shù)氐淖匀患叭宋奶卣飨嗥鹾?，無法將鎮(zhèn)域優(yōu)越的自然資源加以利用，形成“一村一鎮(zhèn)一特色”的特色園林景觀格局。

４、郊野公園尚需改造、提高和完善

郊野公園作為北京城市園林綠地系統(tǒng)中一種新類型的公園，其建設(shè)和研究仍處于探索階段，還未形成一套完整的適合北京市特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理體系。因此北京市郊野公園建成后出現(xiàn)“一刀切”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且已建設(shè)好的相對(duì)完善的城市環(huán)境中的郊野公園也不能滿足城市游憩者需求，如游園高峰期，園區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施數(shù)量和廣場(chǎng)面積明顯不足；同時(shí)北京市郊野公園人工痕跡重，未能很好地體現(xiàn)郊野情趣及特色等等。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，游憩者對(duì)郊野公園的不滿意度很高，達(dá)到了８５％以上。存在的具體問題如下：①樹種單一、生態(tài)性差；②未能突出特色。在建設(shè)的過程中，沒有一個(gè)很好的規(guī)劃指導(dǎo)，各個(gè)區(qū)域建設(shè)風(fēng)格千篇一律。③北京市郊野公園資金投入不足，養(yǎng)護(hù)管理很難到位。根據(jù)《北京巿園林綠化局關(guān)于城市綠地養(yǎng)護(hù)管理投資標(biāo)準(zhǔn)的意見》，其綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)目前要求用于綠地養(yǎng)護(hù)管理中，因此這種投資管理較難滿足園區(qū)中其他配套服務(wù)設(shè)施的需求，如物業(yè)費(fèi)、維修費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、清潔費(fèi)等等，導(dǎo)致公園的環(huán)境衛(wèi)生條件很難被游憩者接受。同時(shí)由于北京市郊野公園全部免費(fèi)對(duì)游人開放，因此出現(xiàn)公園內(nèi)設(shè)施的使用頻率增高、破損程度嚴(yán)重，不利于郊野公園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

５、百萬畝平原造林林地的發(fā)展瓶頸

平原地區(qū)的城市綠化無疑對(duì)北京市的生態(tài)環(huán)境改善有著積極的作用，但是，如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的綠化工程在北京市尚屬首例，百萬畝造林工程為北京城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也面臨著很多挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的就是土地利用單一化。土地利用的單一化不僅是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)，也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

６、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念不明確、方法不統(tǒng)一、質(zhì)量不過關(guān)

目前的城鄉(xiāng)園林規(guī)劃理念沒有結(jié)合北京歷史文脈體現(xiàn)出的傳統(tǒng)古典特色園林藝術(shù)的內(nèi)涵，也沒有綜合考慮城市與自然之間的聯(lián)系，從而忽略了生態(tài)性規(guī)劃原則，沒有實(shí)現(xiàn)山水園林的意境和美感。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該是一門科學(xué)，因此應(yīng)該由統(tǒng)一的科學(xué)方法來指導(dǎo)，但是目前的“形象工程”、“政績(jī)工程”等不良現(xiàn)象間接地抑制了這種科學(xué)方法的可持續(xù)發(fā)展。