從金融服務(wù)的角度看，農(nóng)地整治項目可以歸結(jié)為三種運作模式：一是單純的農(nóng)用地整治，其實質(zhì)是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，以財政投入為主。二是圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡指標開展的建設(shè)用地整治、土地開發(fā)和復墾，項目本身能產(chǎn)生指標收益。三是綜合整治項目，是第一種和第二種模式的綜合。

相應(yīng)地，在農(nóng)村土地整治的過程中，會產(chǎn)生以下金融需求：一是融資需求，主要用于彌補項目資金缺口，多為過渡性資金安排，還款來源是與土地相關(guān)的各類財政收入、土地指標收益以及超標安置房銷售收入等。二是財政資金代保管需求。土地整治由政府主導，整治項目往往匹配中央專項資金和地方財政補貼，一般按計劃分年撥付，需要銀行代保管財政資金，能夠為銀行提供穩(wěn)定的財政性存款。三是土地估價、主體評級、結(jié)算等中間業(yè)務(wù)需求。

農(nóng)村土地整治的效益則體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟效益。首先，通過土地整治可以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。其次，能夠盤活閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，解決經(jīng)濟發(fā)展用地問題。最后，能夠提高整治區(qū)域農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村消費，增進農(nóng)民福祉。二是社會和生態(tài)效益。土地整治提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改變了村容村貌，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

針對上述分析，筆者認為，開展農(nóng)村土地整治金融服務(wù)需要堅持以下幾個原則：

循序漸進、逐步推開、防范風險。農(nóng)村土地整治是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村改造，還包括農(nóng)民的遷移、安置和就業(yè)，其復雜性在于要妥善解決“錢從何處來、地從何處來、人往何處去”三大問題，金融服務(wù)必須由易及難、循序漸進，在防范風險的前提下?lián)駜?yōu)介入，在試點的同時總結(jié)經(jīng)驗，為全面鋪開夯實基礎(chǔ)。

政府牽頭搭建平臺，多方合作共贏。政府要組織土地整治主體、金融機構(gòu)和農(nóng)民（市民）共同組成土地整治金融平臺，這是平穩(wěn)、有序開展土地整治的有力保障。

在防范風險的前提下加快金融創(chuàng)新。包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化金融中介職能，拓寬市場化融資渠道。

探索農(nóng)村土地供應(yīng)鏈金融服務(wù)。即以產(chǎn)品為切入點，將整治、流轉(zhuǎn)、收儲和開發(fā)各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，形成合理、完整的土地供應(yīng)鏈和土地金融平臺，規(guī)范操作。

（作者系西南財經(jīng)大學中國金融研究中心博士生）