從金融服務(wù)的角度看，農(nóng)地整治項(xiàng)目可以歸結(jié)為三種運(yùn)作模式：一是單純的農(nóng)用地整治，其實(shí)質(zhì)是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，以財(cái)政投入為主。二是圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)開(kāi)展的建設(shè)用地整治、土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾，項(xiàng)目本身能產(chǎn)生指標(biāo)收益。三是綜合整治項(xiàng)目，是第一種和第二種模式的綜合。

相應(yīng)地，在農(nóng)村土地整治的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生以下金融需求：一是融資需求，主要用于彌補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口，多為過(guò)渡性資金安排，還款來(lái)源是與土地相關(guān)的各類財(cái)政收入、土地指標(biāo)收益以及超標(biāo)安置房銷售收入等。二是財(cái)政資金代保管需求。土地整治由政府主導(dǎo)，整治項(xiàng)目往往匹配中央專項(xiàng)資金和地方財(cái)政補(bǔ)貼，一般按計(jì)劃分年撥付，需要銀行代保管財(cái)政資金，能夠?yàn)殂y行提供穩(wěn)定的財(cái)政性存款。三是土地估價(jià)、主體評(píng)級(jí)、結(jié)算等中間業(yè)務(wù)需求。

農(nóng)村土地整治的效益則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益。首先，通過(guò)土地整治可以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。其次，能夠盤(pán)活閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地問(wèn)題。最后，能夠提高整治區(qū)域農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，增進(jìn)農(nóng)民福祉。二是社會(huì)和生態(tài)效益。土地整治提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改變了村容村貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

針對(duì)上述分析，筆者認(rèn)為，開(kāi)展農(nóng)村土地整治金融服務(wù)需要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)、防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地整治是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村改造，還包括農(nóng)民的遷移、安置和就業(yè)，其復(fù)雜性在于要妥善解決“錢(qián)從何處來(lái)、地從何處來(lái)、人往何處去”三大問(wèn)題，金融服務(wù)必須由易及難、循序漸進(jìn)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下?lián)駜?yōu)介入，在試點(diǎn)的同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)夯實(shí)基礎(chǔ)。

政府牽頭搭建平臺(tái)，多方合作共贏。政府要組織土地整治主體、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民（市民）共同組成土地整治金融平臺(tái)，這是平穩(wěn)、有序開(kāi)展土地整治的有力保障。

在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快金融創(chuàng)新。包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融中介職能，拓寬市場(chǎng)化融資渠道。

探索農(nóng)村土地供應(yīng)鏈金融服務(wù)。即以產(chǎn)品為切入點(diǎn)，將整治、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合理、完整的土地供應(yīng)鏈和土地金融平臺(tái)，規(guī)范操作。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心博士生）