近日，據微博網友爆料并發(fā)布視頻稱，5月21日在深圳寶安西鄉(xiāng)流塘大門口，兩名女孩出去逛街過馬路時，被警察檢查身份證，后被依法強制傳喚。在去派出所的路上一人偷偷錄下了一段視頻，視頻中是一名警察跟兩個女孩的對話。雙方爭論中，穿制服的警察質問女孩：“你沒有身份證，還不接受調查!”“我懷疑你是個男的，你上女廁所干嗎？”“今天就是你自己犯賤?！薄拔乙涯銈兏切┬⊥?、艾滋病、強盜關到一起去，讓你們享受去……”目前，寶安警方已經公布處理結果：當事民警停止執(zhí)行職務，馬上參加學習班，然后進一步處理。寶安公安分局局長周兆翔對兩名當事人進行賠禮道歉。同時，也向全社會道歉。

在這一事件中，人們的目光都聚焦在警察的執(zhí)法權與民眾的合法權之間的關系上。眾所周知，各國的法律都承認警察在維護社會秩序時享有使用合法暴力的特權。為了維護秩序、懲治違法或犯罪行為，警察采取強制手段被認為是必要且正當的。但警察行政強制權的行使也不能損害民眾的合法權益，這樣的強制傳喚手段也必須受到必要的限制，必須符合依法行政的應有之意。

首先，警察執(zhí)法權必須來自法律的授予，其基本的執(zhí)法理念就是：“對警察權來說，法無授該禁止?！逼浯?，執(zhí)法者必須嚴格遵守法律的程序，不得恣意枉為、簡單粗暴。就這一事件來說，至少有三個問題是值得討論的：一是什么情況下警察可以查驗公民的身份證件、盤查公民？二是什么情況下警察可以將公民強制帶到公安局（留置盤問）？三是面對警察的查驗和盤問，公民該如何做才叫服從、配合？

《中華人民共和國居民身份證法》第15條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務，遇有下列情形之一的，經出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關人員身份的；（三）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關人員身份的；（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關人員身份的；（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機關依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外。”此條規(guī)定既明確了警察查驗公民身份證的情形，也明確了查驗時必須遵守的程序規(guī)則，以及對拒絕查驗的處理。

再者，強制帶離現(xiàn)場到派出所進行留置盤問是一種非常嚴厲的強制措施，警察在行使這項權力時必須堅持最小損害原則，必須限于為維護社會秩序所必要的最小限度，其條件和形態(tài)要與因秩序被違反而產生的障礙程度相當。人民警察法第9條明確規(guī)定：為維護社會治安秩序，人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員(被指控有犯罪行為；有現(xiàn)場作案嫌疑；有作案嫌疑身份不明；攜帶的物品有可能是贓物。共四種情形)可以將其帶到公安機關，經該公安機關批準，對其留置盤問。

我們知道，行政執(zhí)法的程序體現(xiàn)為一種公權力的運作模式，警察執(zhí)法權由于具有與市民社會直接接觸因而極易對私權加以侵犯的特性，加之其自由裁量的空間很大，所以更應該在陽光下運行，更需要執(zhí)法程序的嚴格規(guī)制，否則就有違依法行政的本意。正義不僅要實現(xiàn)，而且應當以看得見的方式實現(xiàn)，設計執(zhí)法程序的價值正在于此。并且，在法治國家建設中基于公權力與私權從傳統(tǒng)對立逐步走向溝通、合作發(fā)展的社會趨勢，行政執(zhí)法機關必須探索適合我們這個社會價值理念的執(zhí)法方式，在堅持依法執(zhí)法的前提下，以靈活、柔性、溝通的行為方式執(zhí)法更能有效實現(xiàn)行政管理的目的，即使行政管理相對人存在違法行為，我們在實施行政執(zhí)法權時也不能不考慮民眾的可接受度，不能不考慮“三常原則”（常理、常識、常情）在具體執(zhí)法中的運用，不能不考慮法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

最近，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，其中強調：“努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動，每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。”寶安警方的即時處理，寶安公安分局局長周兆翔對兩名當事人進行的賠禮道歉，都傳遞了執(zhí)法機關推進執(zhí)法規(guī)范化進而夯實法治信仰的決心。公安部門的及時處理意味著把少數不規(guī)范的執(zhí)法者與絕大多數遵紀守法的民警切割開來，不讓少數人的違法行為綁架整個公安隊伍的聲譽，讓規(guī)范執(zhí)法的民警在未來的行政執(zhí)法中更加理直氣壯。執(zhí)法的規(guī)范化不僅保護管理相對人，也同樣保護了執(zhí)法者本身，正如17世紀英國牧師、詩人約翰·多恩所說：“沒有人是孤島，每個人都是整片大陸的一部分……”（王學輝）