從律師中選拔立法工作者，是對(duì)立法專業(yè)性不足的補(bǔ)充。但法律制定得再完美，也未必能讓民眾自愿遵守，法規(guī)起草還需要一些“配套”工程給力。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，規(guī)定具有立法權(quán)的人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門可以根據(jù)工作需要招錄一定數(shù)量的律師、法學(xué)專家從事法律法規(guī)起草工作。

該文件立意在于打通不同法律專業(yè)崗位之間的流轉(zhuǎn)，讓同樣具有法律專業(yè)背景的人，不再受到崗位門檻的制約，真正實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)的融通，實(shí)現(xiàn)法律人才資源的最佳配置。

大家談?wù)摫容^多的是從律師中選拔法官和檢察官，律師擔(dān)任立法工作者的話題則談?wù)摫容^少。為什么要從律師中選拔立法工作者？律師能勝任立法工作嗎？選拔律師為立法工作者可能解決什么問(wèn)題，又必須防范什么新問(wèn)題？這是很多人關(guān)心的話題。

在一些學(xué)者看來(lái)，律師是程序的工程師。而立法實(shí)際上也是程序的藝術(shù)。很多時(shí)候，一部法律能否被接受并不取決于法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容本身，而取決于制定法律的程序是否公平，正當(dāng)和公開(kāi)。律師對(duì)于程序的把握有助于立法工作符合程序要求。

一個(gè)優(yōu)秀的律師同時(shí)也是法律風(fēng)險(xiǎn)的防范者，而立法工作實(shí)際上也是在立法上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

在地方立法工作當(dāng)中，最重要的思維絕不是如何限制民眾的權(quán)利，而是通過(guò)立法制約地方政府的權(quán)力，理順政府各部門的職權(quán)。地方立法要解決的是，地方政府有可能濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，也有可能怠于行使職權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府職能，侵害民眾福祉。地方立法的主要目的之一就是為了防范這兩種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。律師在這一方面便可以施展防范風(fēng)險(xiǎn)的本能。

立法還是妥協(xié)的藝術(shù)，而律師實(shí)際上是善于達(dá)成妥協(xié)的，這種妥協(xié)并不是說(shuō)毫無(wú)原則的退讓，而是達(dá)到讓雙方都能夠接受并且符合現(xiàn)實(shí)條件的狀態(tài)。

從這幾個(gè)角度來(lái)講，從律師中選拔立法工作者，都是非常合理的做法。 不過(guò)，立法并不純粹是技術(shù)上的問(wèn)題，一部新的法律制定出來(lái)之后，技術(shù)上再完美，也未必能夠獲得足夠的威望，讓民眾自愿遵守。地方立法的一個(gè)主要功能在于，明確公共利益在當(dāng)?shù)氐慕缦?。只有公共利益的界限確定之后，地方政府行使怎樣的職權(quán)去實(shí)現(xiàn)公共利益等問(wèn)題，才可能得到厘清。

而公共利益恰恰不是一個(gè)通過(guò)法律技術(shù)可以計(jì)算出來(lái)的東西，需要在各方面共同商討、辯論和磨合的過(guò)程中，才可能明晰。也就是說(shuō)，吸納律師進(jìn)入立法工作者行業(yè)，只是提高立法質(zhì)量的一個(gè)方面，要做的其他工作還有很多，比如，在法規(guī)起草過(guò)程中，要暢通民眾參與立法的渠道，不斷完善立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等行之有效的制度，充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

很明顯，強(qiáng)調(diào)從律師中選拔立法工作者，是對(duì)立法專業(yè)性不足的補(bǔ)充，是立法工作專業(yè)性的進(jìn)一步發(fā)展。但是面對(duì)利益主體日益多元，利益沖突日益深化，急需進(jìn)行更高更大強(qiáng)度的整合，以達(dá)成立法上的共識(shí)。

□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）