眾所周知,農(nóng)作物秸稈不能燒——燒了危害重重,會(huì)造成大氣污染,產(chǎn)生大量有害物質(zhì),對(duì)人與生物健康都形成嚴(yán)重威脅。

而不燒,就要為其找到“好出路”。但如果僅僅是將其當(dāng)做伴生于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的體積龐大數(shù)量眾多的廢棄物,“秸稈去哪兒”依然是無(wú)解難題。

行不通,那就需要轉(zhuǎn)變觀念,使秸稈的“廢棄物屬性”向“資源屬性”過(guò)度。讓放錯(cuò)了地方的財(cái)富“顯形”———這正是農(nóng)作物秸稈綜合利用的使命,讓秸稈價(jià)值最大化,成為農(nóng)民舍不得燒的“寶貝”。

近年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)十分重視秸稈綜合利用,紛紛出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)政策。2016年兩會(huì),關(guān)于秸稈綜合利用的提案也被列為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案之一。據(jù)全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)駐會(huì)副主任田杰介紹,7月上旬,全國(guó)政協(xié)也將召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商。

2016年5月30日,全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)專題調(diào)研組出發(fā),赴農(nóng)業(yè)大省山東、河南,就“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”專題進(jìn)行重點(diǎn)提案督辦調(diào)研。7天緊湊行程,調(diào)研組到山東聊城市、菏澤市,河南開(kāi)封市、鄭州市等十余縣市,走企業(yè)、聽(tīng)匯報(bào)、問(wèn)農(nóng)戶、看實(shí)情,了解當(dāng)?shù)鼐C合利用現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn),也總結(jié)困難與教訓(xùn)。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)

為秸稈綜合利用“保駕護(hù)航”

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全國(guó)秸稈產(chǎn)生量近10億噸,可收集資源量近9億噸。

避免秸稈泛濫成災(zāi),不讓秸稈“非燒不可”,不僅是農(nóng)民的事,更是政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等全社會(huì)的大事。然而,當(dāng)下我國(guó)秸稈綜合利用尚處于初級(jí)階段。如何讓利用之路走得對(duì),走得穩(wěn),走得好,也需要政府部門(mén)及時(shí)引導(dǎo)、相關(guān)政策充分保障。

“全省各地成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,制訂工作方案,為推進(jìn)秸稈綜合利用提供了有力組織保障……”5月30日上午,調(diào)研組抵達(dá)濟(jì)南,立即召開(kāi)座談會(huì),山東省副省長(zhǎng)趙潤(rùn)田向調(diào)研組匯報(bào)了山東政府經(jīng)驗(yàn)。為推動(dòng)綜合利用,省里還出臺(tái)了《山東省加快推進(jìn)秸稈綜合利用實(shí)施方案(2016—2020年)》,提出總體思路與發(fā)展目標(biāo),分解重點(diǎn)工程,為秸稈綜合利用提供指引與保障。

在河南,副省長(zhǎng)王鐵也介紹了類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)?！叭ツ暌詠?lái),省政府連續(xù)下發(fā)兩項(xiàng)通知,明確指導(dǎo)思想、年度目標(biāo)任務(wù)和工作措施,落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任,細(xì)化各相關(guān)部門(mén)分工……”

調(diào)研所到各市縣也對(duì)政府在秸稈綜合利用工作中的定位、作用有著一致認(rèn)識(shí)。然而,在對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織的走訪中,調(diào)研組也發(fā)現(xiàn),各個(gè)相關(guān)方對(duì)政府、對(duì)政策仍有“要細(xì)化、要精準(zhǔn)”的強(qiáng)烈呼喚。

“我們目前最大的困難是投資不足,企業(yè)自有資金有限,投資回收期長(zhǎng),融資難?！痹谏綎|省聊城市朝城食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,企業(yè)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組訴心聲,“希望能調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策,采取財(cái)政擔(dān)保方式向企業(yè)授信貸款,貸款期能長(zhǎng)一點(diǎn),利息能低一點(diǎn)?！?/p>

河南新鄭市憨農(nóng)種植合作社負(fù)責(zé)人也有同樣的愿望,“秸稈分布散,收是大問(wèn)題,希望政府能‘拿一點(diǎn)’,讓企業(yè)賺一點(diǎn),這樣受益的是農(nóng)戶,也是環(huán)境?！?/p>

在駐馬店平輿縣,農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人、秸稈經(jīng)紀(jì)人將秸稈利用中需要政府、政策給予的引導(dǎo)支持集中總結(jié)了出來(lái)。“我們農(nóng)戶如果用秸稈還田,加上深耕深翻,一畝地成本前前后后加起來(lái)有近60塊錢(qián),現(xiàn)在政府補(bǔ)貼是不夠的啊!”“我們企業(yè)作為秸稈綜合利用企業(yè),在電價(jià)、減免稅收方面,也希望有一些公平的優(yōu)惠政策?！薄艾F(xiàn)在打捆機(jī)等機(jī)械都是私人的,補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！薄岸颊f(shuō)收儲(chǔ)運(yùn)是難題,但是一直沒(méi)有好政策能真正讓安全儲(chǔ)存、便利運(yùn)輸有保障?！薄?/p>

總結(jié)起來(lái),秸稈綜合利用各相關(guān)方對(duì)政府、政策的呼吁,正是分布在利用鏈條的各個(gè)難點(diǎn)環(huán)節(jié):秸稈還田、離地成本補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額不足,儲(chǔ)存難題,企業(yè)政策等等。

“在政府層面,目前一定要加強(qiáng)對(duì)利用企業(yè)在用電、用地、金融等層面的扶持,提高專項(xiàng)投入,并在把握全局的基礎(chǔ)上提升工作指導(dǎo)的針對(duì)性。”在調(diào)研組成員內(nèi)部座談會(huì)上,羅平飛委員說(shuō)。但同時(shí),不論扶持還是補(bǔ)貼,都要“理得順、有規(guī)矩”,尚勛武常委就提到,“不能在各個(gè)環(huán)節(jié)都搞補(bǔ)貼,那就亂套了,中央財(cái)政和地方財(cái)政都要做好預(yù)算?！?/p>

在政府具體工作上,溫香彩委員更是“尖銳”建議,“各地政府都在花大力氣,派干部盯禁燒工作,能不能讓這些人在農(nóng)忙時(shí)候幫著農(nóng)民把秸稈運(yùn)出來(lái)呢?”