過去幾十年，中國一直基于人道原因在履行接收難民的國際義務(wù)，但迄今為止，并沒有因此出現(xiàn)難民潮或難民危機(jī)，這是因?yàn)椋y民在選擇避難國家時(shí)，距離遠(yuǎn)近是一個重要的考慮因素。

6月30日，國際移民組織在日內(nèi)瓦舉行特別理事會，以協(xié)商一致方式通過了中國的加入申請，中國正式成為該組織的第165個成員國。國際移民組織成立于1951年，其職能除了為全球范圍的移民提供翻譯、培訓(xùn)、安置等服務(wù)外，也包括“對難民、流離失所者和其他需要國際移民服務(wù)的個人進(jìn)行有組織的遷移”。因此，很多人的擔(dān)心是：加入該組織是否意味著大量難民會涌入中國？中國會不會像德國一樣，因?yàn)榻邮沾罅侩y民導(dǎo)致嚴(yán)重的社會和治安問題？

事實(shí)上，盡管中國此前沒有加入國際移民組織，但一直在履行與難民相關(guān)的國際責(zé)任。

國際法上關(guān)于難民地位的相關(guān)法律主要有《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》，中國已經(jīng)于1982年簽署了這兩個文件并一直在接收難民。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，中國共接收了約31萬難民，其中包括上世紀(jì)70年代末接收的26萬多越南難民和6萬阿富汗難民，上世紀(jì)80年代接收的2萬多印度錫克族和斯里蘭卡泰米爾族難民，以及近年來接收的近萬名緬甸果敢難民。2015年《中國國際移民報(bào)告》也指出，中國正在成為難民接收國。

顯然，過去幾十年中國一直基于人道原因在履行接收難民的國際義務(wù)，但迄今為止，并沒有因此出現(xiàn)難民潮或難民危機(jī)，更沒有出現(xiàn)像德國那樣因?yàn)殡y民到來而導(dǎo)致社會秩序局部失序的情況。這是因?yàn)椋y民在選擇避難國家時(shí)，距離遠(yuǎn)近是一個重要的考慮因素。德國在地理上距離中東較近，所以以德國為主的歐洲國家承擔(dān)了大部分中東難民的接收責(zé)任。此外，德國因?yàn)榧{粹屠殺的陰影，過去多年一直對來自中東的難民大開綠燈，幾乎都來者不拒。而中國周邊近年來并沒有發(fā)生大規(guī)模的人道災(zāi)難，因此這方面的壓力并不大。

另外，關(guān)于難民的甄別和接收，國際上也有嚴(yán)格的程序，一般要先進(jìn)行面試，這個工作或者由相關(guān)國家做，或者由聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署的工作人員來做，面試內(nèi)容主要圍繞“你為什么離開你的國家”等，問答都十分具體，一般持續(xù)兩小時(shí)以上。工作人員會根據(jù)各種情景、細(xì)節(jié)是否與當(dāng)?shù)厍闆r相符，來判斷申請者回答的可信度，想留下并不是很容易。在歐洲難民危機(jī)中，到達(dá)丹麥的難民就有超過一半被遣返。

不僅如此，難民能否留下來還要看相關(guān)國家的法律在后續(xù)就業(yè)、居留等方面的規(guī)定。仍以此次歐洲難民危機(jī)為例，若論與中東的距離，匈牙利其實(shí)比德國離中東更近，但因?yàn)樵谶吔缰鸶邏Σ㈥P(guān)閉邊境，難民不得其門而入，只得繞道而行。具體到我國，中國雖然在接收難民，但還沒有建立起長期容留難民的機(jī)制，難民也沒有在中國工作的權(quán)利，這些現(xiàn)實(shí)層面的問題，將來或許也是對我國難民政策調(diào)整的關(guān)鍵。

□趙靈敏（專欄作家）