在醞釀近兩年、經(jīng)歷近9個(gè)月的意見征集后，出租汽車改革方案及網(wǎng)約車“新政”方案終于揭開了面紗。

7月28日下午，交通部、工信部等7部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)。兩個(gè)文件都將于11月1日正式實(shí)施。

其中，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的車輛性質(zhì)為“預(yù)約出租客運(yùn)”，這意味著網(wǎng)約車終于獲得合法身份。

目前，各國(guó)政府對(duì)待網(wǎng)約車尚未形成較為一致的態(tài)度，很多國(guó)家或城市對(duì)網(wǎng)約車的管理采取禁止的態(tài)度。在此背景下，此次頒布的這兩個(gè)文件及其所代表的我國(guó)網(wǎng)約車“新政”更加具有探索意味。

平衡：網(wǎng)約車獲合法地位，平臺(tái)要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任

“力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識(shí)，力爭(zhēng)取得改革‘最大公約數(shù)’?！痹诮裉煜挛绲男侣劙l(fā)布會(huì)上，就任交通部副部長(zhǎng)僅10天的劉小明說的這番話凸顯了此次發(fā)布的網(wǎng)約車“新政”的平衡性原則。

在外界非常關(guān)注的網(wǎng)約車身份問題上，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的合法地位，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

在給予網(wǎng)約車合法化身份后，《暫行辦法》還對(duì)私家車開展網(wǎng)絡(luò)約車運(yùn)營(yíng)作出了相應(yīng)的規(guī)定：符合“7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”三項(xiàng)條件的車輛，可向有關(guān)部門申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。

此外，《暫行辦法》也明確鼓勵(lì)私人小客車合乘(也被稱為拼車、順風(fēng)車)，按各城市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另外一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)在于“8年強(qiáng)制報(bào)廢”要求的變化。與去年年底交通部發(fā)布的征求意見稿相比，《暫行辦法》將原來“8年強(qiáng)制報(bào)廢”的要求變更為“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”。

深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授韓彪曾參與交通部召開的規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展專題座談會(huì)，在他看來，此次發(fā)布的新政最大的特點(diǎn)是體現(xiàn)了平衡。韓彪認(rèn)為，網(wǎng)約車“新政”在公共安全和營(yíng)運(yùn)安全之間、在行業(yè)歷史穩(wěn)定和新的業(yè)態(tài)發(fā)展之間尋求了平衡。

對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)而言，在獲得合法身份和未來發(fā)展鼓勵(lì)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的承運(yùn)人責(zé)任。

《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為作出了詳細(xì)的要求。

在車輛方面，《辦法》明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致，并將車輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備。

在駕駛員方面，《暫行辦法》提出網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

此外，《暫行辦法》還在勞動(dòng)合同、信息保護(hù)、市場(chǎng)定價(jià)等多個(gè)方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。

對(duì)于“新政”，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車平臺(tái)滴滴打車表示，《暫行辦法》是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)，滴滴將按該要求規(guī)范運(yùn)行，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，同時(shí)將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)。