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網(wǎng)約車(chē)終獲合法身份 倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)型:倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)升級(jí)
在網(wǎng)約車(chē)獲得合法身份的同時(shí),“新政”文件也對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。
與《暫行辦法》同時(shí)出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》更加關(guān)注傳統(tǒng)巡游出租車(chē)行業(yè)的改革?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制,不得再實(shí)行無(wú)期限制。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,并不得變革經(jīng)營(yíng)主體。
此外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)公司通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》也鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù),鼓勵(lì)巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,拓寬服務(wù)功能,方便公眾乘車(chē)。
交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示,對(duì)于傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)而言,出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用的新規(guī)定將倒逼這類(lèi)企業(yè)提升自身服務(wù)水平。
長(zhǎng)期以來(lái),傳統(tǒng)巡游出租車(chē)行業(yè)的打車(chē)難、服務(wù)水平低、車(chē)輛環(huán)境差等問(wèn)題廣受詬病。“原先傳統(tǒng)的出租車(chē)為什么有那么多問(wèn)題?就是因?yàn)闊o(wú)期限或者長(zhǎng)期限的經(jīng)營(yíng)牌照管理?!庇菝鬟h(yuǎn)表示,以前許多地方的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)并無(wú)期限,不利于相應(yīng)的服務(wù)改進(jìn)。而實(shí)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用管理后,將幫助傳統(tǒng)巡游出租車(chē)企業(yè)在未來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
另一個(gè)值得關(guān)注的地方是,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)模式、降低過(guò)高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等,降低駕駛員負(fù)擔(dān),“嚴(yán)禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金,現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低”。
韓彪認(rèn)為,“新政”的這一規(guī)定會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)“份子錢(qián)”的下降。他說(shuō),用戶(hù)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的黏性是很低的,老百姓更重視的是實(shí)際利益,誰(shuí)能提供更便宜優(yōu)質(zhì)的服務(wù),就會(huì)立刻轉(zhuǎn)投誰(shuí)。韓彪說(shuō),“份子錢(qián)”是專(zhuān)營(yíng)背景下資源的價(jià)值,現(xiàn)在市場(chǎng)開(kāi)放程度更高,“份子錢(qián)”應(yīng)該會(huì)下降。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬則認(rèn)為,“新政”關(guān)于巡游車(chē)的相關(guān)規(guī)定將有效弱化或消除行業(yè)壁壘,降低制度性交易成本,鼓勵(lì)出租車(chē)行業(yè)升級(jí)改造,擁抱新技術(shù)。根據(jù)他的預(yù)測(cè),未來(lái)出租車(chē)的“份子錢(qián)”肯定會(huì)下降,未來(lái)出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也可能會(huì)發(fā)生較大的優(yōu)化和提升。
靈活:因地制宜,因城施策
在此次發(fā)布的兩個(gè)“新政”文件中,還有一個(gè)突出的特點(diǎn):無(wú)論是網(wǎng)約車(chē)還是傳統(tǒng)出租車(chē),在價(jià)格和數(shù)量等具體的管理方式上,“新政”都給與了地方政府很大的自主權(quán)。
韓彪認(rèn)為,“新政”實(shí)行屬地管理,將網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)出租車(chē)的管理交給地方政府直接管理的規(guī)定與我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際情況有關(guān)。大中城市和小城市或落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差別很大,在網(wǎng)約車(chē)管理方面的能力也參差不齊。“考慮到一些地區(qū)制定管理辦法會(huì)有困難,因此,在制定具體規(guī)章制度的時(shí)候,管理部門(mén)會(huì)有考慮?!?/p>
虞明遠(yuǎn)也持有類(lèi)似的看法。在他看來(lái),出租車(chē)的管理主體是地方政府,而實(shí)際上各個(gè)城市關(guān)于出租車(chē)在城市交通體系中的定位是不一樣的。“在特大城市,出租車(chē)一定不是公共交通的大部分,而是一種補(bǔ)充,中小城市因?yàn)楣步煌w系不完善,所以出租車(chē)承擔(dān)了公共交通的很多任務(wù)。每個(gè)城市的道路資源的情況不一樣,不能‘一刀切’?!?/p>
在姜鵬的觀察中,“新政”留給地方政府很大的空間,其目的是讓各個(gè)城市根據(jù)自己的城市規(guī)模、發(fā)展階段、出行習(xí)慣等,合理統(tǒng)籌城市綜合交通運(yùn)輸體系,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)機(jī)制,以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾的出行需求。
交給地方政府負(fù)責(zé),不同地方政府的政策如何既和國(guó)家政策保持一致,又體現(xiàn)地方的實(shí)際情況?
虞明遠(yuǎn)指出,雖然交給地方政府來(lái)具體負(fù)責(zé),但總的原則和方向不能變,而且此次頒布的這兩個(gè)“新政”文件已經(jīng)明確提出了“平臺(tái)公司要獲得經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛要獲得運(yùn)輸證、駕駛員要獲得網(wǎng)約車(chē)職業(yè)許可證”等要求。
“這些大的方向不能變,但一些細(xì)節(jié)可以根據(jù)城市情況來(lái)變,地方政府在一定框架體系內(nèi)有自主權(quán)?!庇菝鬟h(yuǎn)介紹,地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不同,在網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量要不要控制、價(jià)格怎么定、政府要不要做指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題上做出自己的規(guī)定。
在今天下午的新聞發(fā)布會(huì)上,劉小明也說(shuō):“購(gòu)買(mǎi)多少年的車(chē)能夠從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù),什么樣的車(chē)型能夠從事這樣的服務(wù),都留給各個(gè)城市人民政府決定,因地制宜,因城施策?!?/p>
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王林 李晨赫 實(shí)習(xí)生 謝莎
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車(chē) 出租車(chē)
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