國家旅游局近日發(fā)布公告，將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行了合并修訂，形成了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，在本月底之前面向社會(huì)公開征求意見。

新《條例》將對(duì)旅游購物等旅行社強(qiáng)迫游客消費(fèi)的行為進(jìn)行規(guī)范，并約束游客的不文明行為。業(yè)內(nèi)人士表示，此次兩法規(guī)合一，有利于保障旅行社和游客的利益。

本次公開的修訂意見中，在保障游客權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)文明出游提出了更高的要求，規(guī)定如果游客因不文明行為被記入黑名單，將有可能被限制出境。

從國家旅游局制定游客黑名單制度以來，已有19起典型不文明行為、20名游客被納入黑名單。

上了黑名單有啥后果？

根據(jù)《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定，相關(guān)黑名單的信息保存期限為三年，那么這三年內(nèi)上了黑名單的游客會(huì)受到哪些影響呢？

本次《旅行社條例(修訂草案送審稿)》針對(duì)我國游客在出游過程中發(fā)生的不文明行為，旅游主管部門可以將旅游者相關(guān)信息納入不文明行為記錄，向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報(bào)。

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。

目前旅游相關(guān)企業(yè)可以加強(qiáng)與“黑名單”互動(dòng)，如對(duì)于列入“黑名單”的游客，景區(qū)可以進(jìn)行限制或拒絕，對(duì)于列入“黑名單”的旅游從業(yè)者可予以相應(yīng)的處罰。

“黑名單”無關(guān)痛癢？

一些網(wǎng)友認(rèn)為，黑名單執(zhí)行力度“沒有牙齒”，起不到對(duì)不文明游客的震懾作用；甚至于被列入“黑名單”的游客也覺得無關(guān)痛癢，對(duì)生活、出行影響不大。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣認(rèn)為，這需要區(qū)分游客的不文明行為是違法行為還是道德范疇的問題。如果是違法行為，如毆打?qū)в巍_亂航班飛行安全，就需要通過法律手段來懲罰。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除了法律手段外，對(duì)這些不文明的游客形成一種輿論上的譴責(zé)也會(huì)形成一種約束和壓力。通過游客黑名單的發(fā)布，來進(jìn)一步督促整個(gè)社會(huì)成員自覺遵守文明規(guī)則。

20名游客被納入“黑名單”

江蘇游客王聲（男）、安徽游客張艷（女）

在南京參加了由中國康輝南京國際旅行社有限責(zé)任公司組織赴泰團(tuán)隊(duì)游，該旅游團(tuán)乘坐泰國亞洲航空公司由曼谷飛往南京。登機(jī)后，由于座位調(diào)換的原因，引起兩人不滿。就餐時(shí)，與空服人員發(fā)生爭執(zhí)并激烈爭吵、謾罵、恐嚇和威脅。因事態(tài)危害航空安全，機(jī)組決定飛機(jī)中途返航。

北京游客周躍（男）

在昆明飛往北京的航班上，強(qiáng)行打開飛機(jī)應(yīng)急艙門， 警方根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)他的違法行為予以治安拘留15日處罰。

陜西游客李文春（男）

在吳起縣勝利山景區(qū)內(nèi)，攀爬紅軍雕塑照相，被其他游客拍照記錄后在網(wǎng)上傳出，引起公眾廣泛譴責(zé)，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響。

遼寧游客華玉敏（女）、王玉玨（女）

乘坐大連至深圳航班，在飛機(jī)上因調(diào)整座椅問題與他人發(fā)生爭吵、打鬧，因擾亂公共交通工具秩序被警方處以行政拘留5日。

四川游客唐代東（男）

在青海某景區(qū)游覽時(shí)，攀爬主題雕像照相，并將照片在網(wǎng)絡(luò)上傳播，造成惡劣社會(huì)影響。

四川游客肖燕（女）、劉鵬（男）、重慶游客賴素芳（女）王海燕（女）

參加由重慶匯豐國際旅行社有限公司組織的赴泰國旅游團(tuán)，該旅行團(tuán)由于航班延誤，返回重慶時(shí)間推后一天。在航班延誤期間，肖燕拒絕聽從領(lǐng)隊(duì)勸阻，煽動(dòng)游客對(duì)抗泰國警方執(zhí)行公務(wù)行為，散布警方打人等不實(shí)信息，以拒絕登機(jī)要挾賠償，干擾泰國曼谷機(jī)場工作人員及領(lǐng)隊(duì)履行職務(wù)，辱罵領(lǐng)隊(duì)及同行其他配合工作的游客，并最終擅自脫離團(tuán)隊(duì)，未隨團(tuán)返回。

湖南游客黃建魁（男）

參加成都中國旅行社有限公司組織的赴都江堰青城山一日游團(tuán)隊(duì)，合同中不含其小孩門票費(fèi)用。因其小孩身高超過1.2米，景區(qū)工作人員要求購票，該游客因此與隨團(tuán)導(dǎo)游發(fā)生爭執(zhí)，并造成導(dǎo)游頭部受傷。

上海游客榮嘉欣（男）

與妻子從上海抵達(dá)日本札幌擬赴沖繩旅行。夫妻二人在札幌入住酒店附近的便利店購物，因妻子在付款前即撕開包裝食用，遭到店員制止，并被告知不得在店內(nèi)進(jìn)食。該游客認(rèn)為店員有辱其妻，隨即揮拳毆打店員，導(dǎo)致該店員鼻子和臉受傷。

四川游客施驁（女）、高自祥（男）、袁秀芬（女）

參加四川上航假期國際旅行社組織的赴柬埔寨旅游，乘坐柬埔寨吳哥航空公司航班從柬埔寨暹粒返回成都，登機(jī)后與后排游客發(fā)生口頭爭執(zhí)、辱罵和推搡，造成航班非正常延誤約1小時(shí)。

湖北游客楊志方（男）

參加旅行社組織的赴臺(tái)灣旅游，因就餐時(shí)要求領(lǐng)隊(duì)調(diào)換本桌兩個(gè)團(tuán)友的座位未得到滿足，對(duì)領(lǐng)隊(duì)實(shí)施了謾罵、吐痰、侮辱和毆打等行為，造成惡劣影響。

云南游客杞在福（男）

參加旅行社組織的赴臺(tái)灣旅游，在臺(tái)東縣富山漁業(yè)資源保育區(qū)參觀游覽時(shí)，盜采活體珊瑚共計(jì)0.5公斤，違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法相關(guān)規(guī)定，被法院處以4000元新臺(tái)幣的罰款。

黑龍江游客康玉山（男）、戚昕光（女）

在三亞參團(tuán)旅游行程中，因早晨集合遲到被導(dǎo)游催促、上車后看到之前坐過的座位被別人所坐等原因?qū)?dǎo)游產(chǎn)生不滿，在旅游過程中多次辱罵導(dǎo)游，并毆打?qū)в?，此行為的視頻在網(wǎng)上傳播，影響惡劣。導(dǎo)游在整個(gè)帶團(tuán)服務(wù)過程中始終保持克制，沒有與康玉山、戚昕光發(fā)生沖突。