編者按

當前，我國自然資源和環(huán)境容量已接近警戒紅線，長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，迫切需要轉變傳統(tǒng)的高排放、高污染、以破壞環(huán)境為代價的粗放發(fā)展模式，實現(xiàn)低排放、低消耗、改善環(huán)境的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，涉及產業(yè)、經濟、社會發(fā)展和科技進步等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵是營造有效的體制機制和政策環(huán)境，轉變傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式，通過法律、行政、經濟、社會治理手段與科學技術相結合，切實推動綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展要轉變傳統(tǒng)環(huán)保模式

綠色發(fā)展是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，旨在讓經濟發(fā)展與污染排放減少、資源節(jié)約及環(huán)境改善之間形成相互促進關系。發(fā)達國家和部分新興國家正在實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，其特點是，采用更加嚴格的標準、更加積極的措施，保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源。

第一，全面認識綠色發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護模式的轉型升級。綠色發(fā)展比傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式覆蓋面更寬、標準更嚴格、管理更精細、參與更廣泛。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略需要轉變和提升傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式，提高保護質量和治理效率。其一，從生產環(huán)節(jié)的節(jié)能減排低碳發(fā)展為主，轉向覆蓋產業(yè)結構、生產方式、生活方式等各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排降耗，需要政府、企業(yè)、公民等全社會的共同參與。其二，從末端污染物治理為主，轉向源頭防御、嚴格過程管理、末端治理相結合，實行標本兼治。目前，我國的環(huán)境承載能力已接近上限，不能再走先污染后治理、先發(fā)展后保護的路子，必須統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)利用，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。其三，從大氣、水污染治理為主，轉向統(tǒng)籌各種自然資源的保護與開發(fā)利用，尤其是統(tǒng)籌水、大氣、土壤、森林、草原、海洋、礦產等資源的保護、開發(fā)利用與治理。其四，從整治重點行業(yè)和企業(yè)為主，轉向點與面結合，抓大不放小。我國人口眾多，不僅要抓集中的污染源整治，還要抓單個排放量小、分散面廣的污染源治理。如，關注農村環(huán)境治理和居民綠色消費等。

第二，健全推進綠色發(fā)展重在完善體制和機制。一是處理好政府與市場的關系，建立嚴格監(jiān)管與有效激勵相結合的長效機制。一方面，通過相關規(guī)制推動綠色發(fā)展，增加違法成本；另一方面，設計有效的激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經濟政策工具，實現(xiàn)外部成本和效益內部化，使市場機制發(fā)揮正向激勵作用，引導市場主體綠色生產和消費，調動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。二是堅持社會成本效益原則，建立全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果評價機制。在進行重大政策選擇和重大技術推廣時，應從社會整體利益出發(fā)，對不同領域和行業(yè)的技術路線方案，進行全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果比較，以防止局部優(yōu)化而整體不優(yōu)的現(xiàn)象。三是堅持誰污染誰擔責、誰受益誰補償、誰環(huán)保誰獲益的原則，完善環(huán)境保護的責權利機制。加強生態(tài)環(huán)境保護必須明確責任主體及其責權利，建立獎懲分明的體制機制。以處罰、價格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環(huán)境的成本，增加環(huán)境保護者的權益。四是完善法律體系，強化依法保護和治理機制。我國已形成了生態(tài)環(huán)境保護的法律體系，實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依法治理。首先，要打破地方保護，統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保已有法律法規(guī)有效實施。要做到嚴格執(zhí)法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執(zhí)法與司法制度。其次，要不斷完善法律法規(guī)體系。一方面，增強法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據綠色發(fā)展需要，修訂和補充相關法律法規(guī)。如，增加關于資源回收利用和再制造等方面的法律法規(guī)，等等。

完善綠色發(fā)展監(jiān)管考核機制

生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用具有綜合性和區(qū)域性特點，需要中央部門、中央與地方以及地區(qū)之間的相互配合，綜合施策，協(xié)同監(jiān)管和治理。

第一，打破部門界限，加強科學規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。一要加強部門間政策的協(xié)調性。把綠色發(fā)展的理念融入科技、經濟、政治和社會發(fā)展的各方面，把節(jié)能減排降耗措施貫穿于生產、消費和生活的全過程。二要加強綠色產業(yè)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃。三要加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的鏈接。從研究開發(fā)、成果轉化到示范推廣各環(huán)節(jié)應有機銜接，推動傳統(tǒng)產業(yè)的綠色技術改造與培育新興綠色產業(yè)相結合。四要結合國情與國際經驗，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略。各國的資源稟賦、能源結構和產業(yè)結構不同，我國綠色發(fā)展不能靠跟蹤模仿，人家干什么，我們就干什么。在整體戰(zhàn)略布局和資源配置上，應根據資源稟賦和發(fā)展階段，制定符合我國實際情況的發(fā)展和保護戰(zhàn)略。如，我國的能源結構以煤炭為主，應大力推進煤炭的清潔利用。而在具體政策工具和技術上，可以借鑒國外有益經驗。

第二，完善環(huán)保工作協(xié)調機制，落實責任，形成監(jiān)管合力。比如，統(tǒng)籌中央與地方的關系，明確中央和地方政府在綠色發(fā)展中的分工定位；統(tǒng)籌協(xié)調政府部門之間的關系，細化部門職責，形成相關部門齊抓共管的工作機制；環(huán)保監(jiān)管重心應適當上移，突破以行政區(qū)劃為邊界的環(huán)境監(jiān)管體系，依據自然條件、經濟集聚和區(qū)域關聯(lián)度等，建立跨省份或重點流域的區(qū)域性監(jiān)管機構，統(tǒng)一調度監(jiān)管力量；強化過程監(jiān)管，利用現(xiàn)代信息技術，實施對企業(yè)生產全過程在線監(jiān)控，提高在線監(jiān)測數據的準確性；建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善信息披露制度，提升環(huán)保信息的透明度，等等。

第三，進一步完善綠色發(fā)展考核指標體系。按照各地產業(yè)結構、發(fā)展階段和環(huán)境容量，進一步細化地區(qū)分類考核制度。一方面，根據綠色發(fā)展需要，豐富考核指標體系；另一方面，改進現(xiàn)行地區(qū)能耗考核。比如，對于高耗能產業(yè)集中的地區(qū)，重點以降低單位GDP能耗為重點，實行降低單位能耗和能耗總量雙控制；對于服務業(yè)比例高、人口密度較大的特大型城市，應把節(jié)能減排降耗的重點放到服務業(yè)和居民消費上，實行人均能耗和能耗總量控制相結合，等等。

作者：全國人大財政經濟委員會委員　呂薇