充分發(fā)揮多元主體在農(nóng)技推廣中的作用

談起農(nóng)技推廣問題,曾經(jīng)分管過此項工作,又參加了全國政協(xié)經(jīng)濟委員會此前深入調(diào)研的范小建委員,有一肚子的話想說。

2012年《農(nóng)技推廣法》(修改稿)出臺之后,農(nóng)技推廣體系改革不斷深入,取得積極進展。但他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)技推廣體系中定位、穩(wěn)定、管理體制等一些傳統(tǒng)性問題依然存在。

“為什么在法律法規(guī)出臺之后這些問題仍然沒有得到很好解決?”范小建坦言,法律條款對農(nóng)技推廣體系的職能定位寫得非常清楚,但不執(zhí)行就沒有意義。“建議主管部門要態(tài)度堅決地圍繞基本職能加大檢查和考評力度。”

那么在“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系中,什么是基本職能?

陳錫文認為,“一主”中國家農(nóng)業(yè)部門所屬的專業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu),人員編制和經(jīng)費預(yù)算都有限,因此必須進一步突出其公共性和公益性的職能,發(fā)揮好對其他農(nóng)技推廣主體的引導(dǎo)、服務(wù)和必要的監(jiān)管作用。

在突出“一主”公共性和公益性職能基礎(chǔ)上,范小建還想著重表達的是,農(nóng)村經(jīng)營主體的多元化,為農(nóng)技推廣體系搞活經(jīng)營創(chuàng)造了條件,但這不能改變政府農(nóng)技推廣體系的基本職能?？蒲?、教學(xué)單位進入農(nóng)技推廣領(lǐng)域,完全是市場化的機制在起作用,與此并不矛盾。

突出國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的公共性和公益性,同時積極鼓勵“多元”推廣主體,乃至經(jīng)營性推廣機構(gòu),這是討論中委員們的共識。畢竟,哪一種單一的推廣模式,都不足以滿足當下農(nóng)業(yè)市場不斷增長的需要,唯有“多樣化”才能把大家需要的技術(shù)真正“送到”老百姓手中。

“我們在貴州畢節(jié)地區(qū)的威寧縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn),這里雖然不是馬鈴薯的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)地,但當?shù)匾话胍陨系母胤N植的是馬鈴薯,農(nóng)戶積極性非常高?！眲⑸砝瘑T在討論中,提及自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一幕。

一番了解,原來中農(nóng)發(fā)集團下屬馬鈴薯種業(yè)公司在威寧建立了大型種薯研發(fā)中心和培育基地,企業(yè)自己組織優(yōu)良品種培育和種植技術(shù)培訓(xùn),聘用專業(yè)技術(shù)人員120多人,下鄉(xiāng)進村入戶推廣新品種新技術(shù)。結(jié)果馬鈴薯從過去畝產(chǎn)一噸多提高到了兩噸以上,農(nóng)民當年就實現(xiàn)增收,對畢節(jié)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧起到積極推動作用。

“政府既要重視發(fā)揮政府部門農(nóng)技推廣機構(gòu)的主體作用,又要重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)技推廣中的應(yīng)有作用?！眲⑸砝忉屨f,農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)技推廣中有動力、有手段。因為企業(yè)在農(nóng)技推廣中會與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,愿意投入大量人力、物力。

談到推廣,隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展,上網(wǎng)農(nóng)戶的增加,互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)技推廣體系中有著天然優(yōu)勢。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共享、開放的農(nóng)技推廣信息化平臺,這是伍躍時委員的建議之一?！耙e極利用信息技術(shù)平臺開展農(nóng)業(yè)植保、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)投資建設(shè)的農(nóng)技推廣信息化平臺,政府、企業(yè)、社會可分類實現(xiàn)共享和有償服務(wù),無需重復(fù)建設(shè),對農(nóng)技企業(yè)的信息化農(nóng)技推廣體系建設(shè)給予一定的后補助?！?/p>

事實上,目前在鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)方面,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等,都正在發(fā)揮著越來越明顯的作用。委員們同樣認為,應(yīng)當進一步完善政策,對經(jīng)營性農(nóng)技推廣主體中科技人員的職稱評定等,調(diào)動起他們的積極性,以形成我國規(guī)模宏大的社會化農(nóng)技推廣力量。

針對新型經(jīng)營推廣主體,此前農(nóng)業(yè)部在山東濟南召開的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟座談會上,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,推進基層農(nóng)技推廣體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系緊密銜接,促進公益性推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)相結(jié)合、公益性推廣隊伍與新型經(jīng)營主體相結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。

可見,在“一主”與“多元”的關(guān)系上,大家想到一起去了。

不斷加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)

“一塊大牌子,一棟舊房子,幾張破桌子,坐著七八個老頭子,不知道要干啥子”順著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系往下走,基層農(nóng)技站可謂農(nóng)技推廣的“最后一公里”,而劉曉莊委員描寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的幾句打油詩,讓聽者想樂卻樂不出來。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,人才是關(guān)鍵。但無論從調(diào)研還是從基層反饋來看,似乎愿意從事基層農(nóng)技推廣的人才日漸稀少。究其原因,劉曉莊連用了幾個形容詞,“工作艱苦,待遇偏低;學(xué)非所用,用非所學(xué);知識陳舊,活力不足;晉升困難,提職無望。”

委員們都深知基層農(nóng)技推廣工作者的“難”,朱保成委員在發(fā)言中建議,要把農(nóng)村科技放到農(nóng)村教育醫(yī)療同等重要的位置,切實解決好農(nóng)村基層科技人員“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題,不能讓他們成為“被遺忘的角落”。

“只保障基本待遇問題還不夠,要切實調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員的積極性,讓人才‘愿意來’還能‘留得住’,必須建立相應(yīng)的激勵機制?！币詣郧f為代表的不少委員認為,可以參照科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦合作社、專業(yè)化服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)科技示范基地。支持農(nóng)技人員在完成本職工作的前提下,通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等方式獲取合理收益。

同樣是關(guān)注農(nóng)技推廣隊伍問題,陳星鶯委員建言的角度在于“提升推廣隊伍的專業(yè)素養(yǎng),完善‘定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)’等培養(yǎng)和長效學(xué)習(xí)機制。”

聽著這些為農(nóng)技推廣員“代言”的聲音,王貴滿頻頻點頭。然而到他自己發(fā)言時,談的卻不是農(nóng)技推廣員。王貴滿所在的梨樹縣,是吉林省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和財政窮縣,基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費地方承擔(dān)的部分因此一直沒著落,“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”這才是讓他最為著急的?！芭瓮醒胴斦谵r(nóng)技推廣項目上的支持力度能進一步強化,不能由于經(jīng)費保障不足讓公益性推廣人員搞經(jīng)營、賣種子化肥農(nóng)藥的情況再發(fā)生。”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不是小事,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在給廣大農(nóng)民帶來一個個實惠的同時,我們也期待著,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展能逐步實現(xiàn)由“靠天吃飯”向“靠科技發(fā)展”、由“藏糧于倉”向“藏糧于技”、由“廣種薄收”向“科技增效”的轉(zhuǎn)變。