冬季的云南不似北方的處處蕭索，也不像江南水鄉(xiāng)般溫婉旖旎，它貴在一抹溫暖的春色，讓人流連。

12月5日至9日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組走進(jìn)云南，就“促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展”專題集思廣益。調(diào)研組聽(tīng)取了昆明、曲靖、騰沖等地相關(guān)職能部門所做的情況介紹，實(shí)地考察了昆明市兒童福利院、昆明市慈善總會(huì)、曲靖市青少年發(fā)展基金會(huì)、騰沖市特殊教育學(xué)校等，充分了解公益慈善事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難與亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)而探尋促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

多措并舉推進(jìn)慈善法普及

促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展是社會(huì)和諧的新趨勢(shì)、時(shí)代進(jìn)步的新要求、人民群眾的新期待。然而連日來(lái)的所見(jiàn)所聞讓調(diào)研組意識(shí)到，普法將是今后一個(gè)時(shí)期的努力方向。

“《中華人民共和國(guó)慈善法》3月16日公布、9月1日起施行，很多人目前仍不清楚什么是慈善法、和自己有什么關(guān)系?！比珖?guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名認(rèn)為，慈善法草案能夠?qū)ｉT被提交到人大審議，體現(xiàn)了國(guó)家政府高度重視慈善事業(yè)。另外，通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的平臺(tái)審議，也讓慈善法得到很好的普及機(jī)會(huì)。

“慈善法涉及社會(huì)各個(gè)方面、關(guān)系到千家萬(wàn)戶，推動(dòng)慈善法的落地生根有益于慈善事業(yè)的更好發(fā)展。”如何營(yíng)造家喻戶曉、人人參與的良好社會(huì)氛圍？王名建議各級(jí)政府和相關(guān)部門采取多種形式，廣泛開(kāi)展慈善法宣傳活動(dòng)，組織慈善法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，通過(guò)舉辦專題講座、開(kāi)設(shè)宣傳專欄等形式促進(jìn)社會(huì)各界進(jìn)一步了解慈善法、自覺(jué)遵守慈善法。

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。作為社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，慈善事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。不論稱其為“大慈善”、“現(xiàn)代慈善”還是“人人慈善”，都與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。調(diào)研組表示，隨著慈善法的施行，與之配套的相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章也將陸續(xù)出臺(tái)，做好慈善法及其配套法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)等工作，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅強(qiáng)調(diào)，普法并非簡(jiǎn)單地普及法律條文，而是普及法的精神、法的重要理念和基本原則，這對(duì)于今后工作的開(kāi)展是一種指引。

去行政化提升公開(kāi)透明度

縱觀這些年來(lái)社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展吁求，唯有透明才能真正激發(fā)、吸納、整合人們內(nèi)心的慈善熱情和動(dòng)力。如何增加和提升透明度，讓慈善成為“玻璃缸中的金魚(yú)”？

在調(diào)研組看來(lái)，導(dǎo)致慈善組織透明度較低的因素很多，但已形成共識(shí)的核心原因是行政化造成的公開(kāi)動(dòng)力不足、自覺(jué)不夠。

早在民政部于2011年12月向社會(huì)發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》中，就對(duì)捐贈(zèng)信息的公開(kāi)作出了指導(dǎo)，但這種指導(dǎo)并非強(qiáng)制規(guī)定，在缺少法律剛性的保障下，容易成為一種看上去很有力的“空話”。此外，慈善組織多帶有官方背景，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，行政化所帶來(lái)的種種官僚作風(fēng)行之于慈善，近年來(lái)經(jīng)常被輿論詬病。

“慈善組織具有天然的民間性、草根性、社會(huì)性、志愿性，不應(yīng)該與行政化‘沾親帶故’。”全國(guó)政協(xié)委員蘇士亮坦言，目前一些慈善組織存在的“官僚化”、“壟斷化”、“暗箱化”等，都被認(rèn)為與行政化有關(guān)。因此，去除慈善組織行政化對(duì)其公信力來(lái)說(shuō)，既是保證，也是提升。只有堅(jiān)決“去行政化”，慈善組織才能恢復(fù)民間屬性，才能獲得新生——即獲得社會(huì)的信任。