對此,吳剛提出了兩方面的建議:

盡快出臺新食品安全法實施條例,細化法律條款。督促各省(自治區(qū)、直轄市)制定出臺對“三小”(小作坊、小攤販、小餐飲)進行監(jiān)管的具體辦法,抓緊出臺保健食品監(jiān)督管理條例,使基層執(zhí)法人員對社區(qū)通過送貨方式推銷保健品等銷售行為的監(jiān)管也有法可依。

進一步清理與新食品安全法相關的各類法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,使其與上位法相統(tǒng)一。例如,農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、《關于土壤污染防治工作的意見》等都需要修訂完善。

最嚴的法律,還需最嚴格的執(zhí)行。法律實施后,如何真正樹立權威讓“嚴”落實,從而綁住食品安全違法者不計后果向利益狂奔的雙腿,成為委員們關注的重點。

全國政協(xié)委員賈楠建議,要用“該活則活,該死則死”的市場鐵律,引導生產(chǎn)經(jīng)營者以健康與安全為準繩,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。政府部門要形成合力,加強日常監(jiān)管,從危機應對到風險預防,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全。

“建立食品可追溯體系,獎懲措施要配套。通過建立責任追溯、優(yōu)質優(yōu)價的市場激勵機制,強化食品安全各環(huán)節(jié)的責任,既讓消費者放心,也能使生產(chǎn)者真正從確保食品安全、提高質量中獲得收益?！辟Z楠說。

食品安全標準需要細分

標準是食品安全監(jiān)管的重要依據(jù),但我國食品安全標準相對滯后、不完善及執(zhí)行不到位的問題一直存在。

在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,全國政協(xié)常委徐輝就此問題列舉了一個數(shù)據(jù):“截至2014年10月,歐盟在10大類共315種食品中制定了136923項農(nóng)藥的限量標準,我國規(guī)定了284種食品中3650項農(nóng)藥的限量標準,與歐盟相比,我國尚欠缺10萬項。”

吳剛同樣指出,在食品安全標準體系的建立上,個別標準或標準中重要指標缺失,一些食品安全標準缺少定量限值及與之配套的檢驗方法與規(guī)程,不便作為法定依據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法。

因此,加快食品安全新標準的制定,成為委員們關注的焦點。

在徐輝看來,我國在標準制定上尚有較大空間,建議盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、食品安全法實施條例等相關法律法規(guī)的修訂工作,形成更多細分領域的專門法律法規(guī)。

“一方面加快既有標準的清理整合修訂,另一方面加快食品安全新標準的制定公布。例如,個別食品添加劑沒有產(chǎn)品標準,部分食品包裝材料標準不全或者不準,無法將進口食品歸類到我國現(xiàn)行的食品標準體系內(nèi),給進口食品安全監(jiān)督帶來了新問題。此外,對網(wǎng)購食品的監(jiān)管也需要有規(guī)則、有舉措,做到依法監(jiān)管。”吳剛說。

“考慮到食品安全問題的緊迫性,建議制定修訂一批食品安全標準,為依法監(jiān)管提供支撐?！比珖f(xié)委員岳秉飛說。

值得注意的是,食品安全標準不能等同于一般產(chǎn)品標準。在加速推動食品安全標準出臺的同時,如何保證標準制定的統(tǒng)一與質量,對于實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的完善同樣重要。

“食品安全標準不能是地方標準,也不能是企業(yè)標準,應該全國統(tǒng)一、強制執(zhí)行?！比珖f(xié)委員方來英建議。

方來英指出,安全標準只調整安全問題,不調整一般性的質量問題,以免削弱安全標準的作用。其中,生產(chǎn)企業(yè)必須承擔食品安全第一責任人的責任,體現(xiàn)在標準上,企業(yè)必須能夠提出食品安全標準,經(jīng)過國家批準,形成強制性的國家標準。