22日下午，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議對國務(wù)院提交的《水污染防治法修正案(草案)》進行了分組審議。代表們認為，《修正案(草案)》強化了政府在水污染治理方面的責任，值得肯定，但在對違法行為的處罰上仍偏寬。

常委會委員們認為，《水污染防治法修正案(草案)》以目前水污染治理存在的問題為導(dǎo)向，強化了地方政府責任，明確了企業(yè)主體責任，完善了總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度。

全國人大常委會委員梁勝利：把我們現(xiàn)在面臨的諸多問題，用法律的形式規(guī)范了下來，條文比較全面。

委員認為，近年來我國水污染治理取得了一定的成績，但水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀，目前城市黑臭水體普遍存在、地下水污染分布較廣、江河湖泊排污口違法排污現(xiàn)象屢禁不止、部分地區(qū)飲用水水質(zhì)不達標。究其原因，委員們普遍認為現(xiàn)行法律對違法行為的處理仍然偏寬，在《水污染防治法修正案(草案)》第八十一條中，雖然在一定程度上加重了部分違法行為的處罰力度，但總體來看依然偏輕。

全國人大常委會委員張濤：很多條款的處罰力度，我看仍然停留在八年前的力度上，比如說罰款一萬元，這樣的話沒有任何威懾，有的人寧可承受這一萬元的罰款，也要減輕自己排污處理的成本。

水污染的后果可能會持續(xù)幾十至上百年，委員們建議《水污染防治法修正案(草案)》應(yīng)該制定更加嚴厲的處罰措施，提高法律的威懾力，督促企業(yè)建立起維護環(huán)境的責任意識。

全國人大常委會委員張濤：就像(對待)酒駕一樣，如果發(fā)現(xiàn)了一定要罰得企業(yè)破產(chǎn)，甚至關(guān)停。不僅僅是罰款，甚至可以追究環(huán)境犯罪行為(的責任)。

飲用水安全責任需明確

此次《水污染防治法修正案(草案)》特別強調(diào)了飲用水安全的保障。與會代表認為，《修正案(草案)》對于飲用水安全的內(nèi)容應(yīng)該進一步明確責任主體，并督促有關(guān)部門進行信息公開。

此次提請審議的《水污染防治法修正案(草案)》涉及飲用水安全保障的內(nèi)容包括開展飲用水水源污染風(fēng)險評估，單一水源城市建設(shè)備用水源，強化飲用水供水單位責任，加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測和安全應(yīng)急管理等。我國目前部分地區(qū)飲用水水質(zhì)堪憂，《水污染防治法修正案(草案)》第六十七條專門提出飲用水供水單位要做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測。部分代表認為，還應(yīng)該進一步明確飲用水水質(zhì)安全的責任主體。

全國人大代表郭軍：取水口的概念好理解，出水口在哪兒？是自來水廠的出水口還是管網(wǎng)的出水口？大家一直在呼吁從源頭到龍頭的監(jiān)管，最難管的是管網(wǎng)，出水口不明確，責任就不明確。

飲用水安全狀況信息要公開

此外，《水污染防治法修正案(草案)》第六十八條增加了縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水質(zhì)等安全狀況，并將有關(guān)信息向社會公開的規(guī)定。部分代表認為這一要求還應(yīng)該細化，做到及時有效地反映飲用水水質(zhì)真實狀況。

全國人大代表郭軍：北京市今年才規(guī)定按季度公布，人是要天天喝水的，這一點上海做得很好，每天公布它的水廠、管網(wǎng)(數(shù)據(jù))，這才是讓老百姓喝上放心水。

針對目前很多大中城市管理部門檢測能力有限的問題，代表認為可以充分利用社會資源，采取購買第三方檢測服務(wù)的方式來解決。

排污許可制有待改進

今年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，簡稱《排污許可制度》。明確了到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。此次提請審議的《水污染防治法修正案(草案)》特別增加了涉及《排污許可制》的內(nèi)容。在分組審議中，一些代表和委員對該制度的部分規(guī)定和提法提出了質(zhì)疑，認為排污許可制應(yīng)該重在加強對污水的處理和回收利用上，而不能讓企業(yè)形成得到許可證就可放心排污的錯覺。

《控制污染物排放許可制實施方案》中規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當取得排污許可證。

全國人大代表劉群：我覺得這個寫法都不正確，怎么能往水里面排污水呢？本身污水就不能排，這一條本身就應(yīng)該改，改成只有合格檢驗的水你才能排。

提倡變廢為寶加以利用

部分代表和委員認為，《水污染防治法修正案(草案)》中有關(guān)排污許可制度的內(nèi)容，應(yīng)該強化企事業(yè)單位對污水、廢水的治理責任，提倡變廢為寶加以利用，盡量避免污染物和廢物直接排入自然水體。

全國人大常委會委員張濤：任何一個物質(zhì)如果不經(jīng)過處理直接排放，就會形成污染物。許可不許可，它排污對自然界的污染是沒有任何減輕的，所以應(yīng)該加上不經(jīng)過處理不能直接排污，我覺得這樣的規(guī)定應(yīng)該寫在法律里面。其實根據(jù)現(xiàn)在技術(shù)的進步，應(yīng)該采用更科學(xué)的手段能夠盡量地把物質(zhì)回收回來加以利用。