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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》

2017年01月09日 18:24 | 來源:新華社
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二、 主要任務(wù)

(一)明晰規(guī)劃思路。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法,健全國土空間用途管制制度,優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局,提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率,形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃期限,空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù),完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換,建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一用地分類,系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等,形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo),綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求,科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。統(tǒng)一管控分區(qū),以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

(三)開展基礎(chǔ)評價(jià)。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評價(jià)和針對不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評價(jià),以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價(jià)。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬,分析并找出需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊,劃分適宜等級并合理確定規(guī)模,為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ)。將環(huán)境影響評價(jià)作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法,增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

(四)繪制規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位,綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢,以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)等底線要求,科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。采取自上而下(省級層面向市縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求)和自下而上(市縣層面分解落實(shí)指標(biāo)要求并報(bào)省級層面統(tǒng)籌校驗(yàn)匯總)相結(jié)合的方式,按照嚴(yán)格保護(hù)、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間;劃定永久基本農(nóng)田,統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要,劃定農(nóng)業(yè)空間;按照基礎(chǔ)評價(jià)結(jié)果和開發(fā)強(qiáng)度控制要求,兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要,從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體,合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段,繪制形成空間規(guī)劃底圖。

(五)編制空間規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排,并在空間規(guī)劃底圖上進(jìn)行有機(jī)疊加,形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎(chǔ)上,系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容,編制省級空間規(guī)劃,主要內(nèi)容包括:省級空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局,需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo),“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn),基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù),各類空間差異化管控措施,規(guī)劃實(shí)施保障措施等。涉及國家安全和軍事設(shè)施的空間規(guī)劃項(xiàng)目等,應(yīng)征求有關(guān)部門和軍隊(duì)意見。

(六)搭建信息平臺。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺,搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺,為規(guī)劃編制提供輔助決策支持,對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測評估,實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn),提高行政審批效率。

三、 配套措施

(一)推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,明確相關(guān)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)省級和市縣級空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接,具體審查下位落實(shí)性規(guī)劃等。

(二)推動完善相關(guān)法律法規(guī)。要結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn),對導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行系統(tǒng)梳理,提出修訂完善建議。需要在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī),統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。探索空間規(guī)劃立法,在省級空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上,對空間規(guī)劃立法問題進(jìn)行研究。

四、 工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制,成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上,統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作,確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各試點(diǎn)省份黨委和政府要高度重視,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全相關(guān)工作機(jī)制,按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細(xì)化方案,扎實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)著力探索創(chuàng)新。鼓勵有條件的試點(diǎn)省份探索協(xié)同編制省級空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃。允許試點(diǎn)省份選擇部分所轄縣(市、區(qū))數(shù)量較少的市地級行政單元,探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式,為完善省級空間規(guī)劃技術(shù)路線和編制方法提供借鑒。編制省級空間規(guī)劃試點(diǎn)過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。(完)

編輯:秦云

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