最后，在“提低”方面，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并向民生領(lǐng)域傾斜。

第一，完善向困難群體傾斜機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的傾斜，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障待遇差距。將低保邊緣群體、符合條件的常住人口納入專項(xiàng)救助范圍，推廣實(shí)施職業(yè)病和重特大疾病醫(yī)療救助、職業(yè)教育和高等教育救助。

第二，完善社會(huì)保障體制。一是要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改變當(dāng)前不同人群所享有的社會(huì)保障制度差異。二是要提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保障覆蓋群體內(nèi)部的均等性，從而縮小社會(huì)保障的人群間差距。三是要大力推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快在全國(guó)層面推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌，并軌實(shí)施后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)面向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)居民，以省為單位實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。四是循序漸進(jìn)提高社保基金統(tǒng)籌層次。鞏固職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率。

第三，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。鑒于貧困人口分布的變化，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也需要進(jìn)行重大調(diào)整，即由以前的區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開發(fā)式扶貧，轉(zhuǎn)到更加針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧政策。為了實(shí)現(xiàn)2017年減少1000萬(wàn)以上貧困人口目標(biāo)，政策建議包括：首先，在去年基礎(chǔ)上，貧困開發(fā)資金的投入再增加10%以上。其次，進(jìn)一步加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)扶貧投入力度，讓農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的潛力得到更大程度的釋放。最后，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的瞄準(zhǔn)精度，注意應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入絕對(duì)水平下降和農(nóng)村貧困人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)所產(chǎn)生的不利影響。

第四，增加民生支出的力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多地瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等公共服務(wù)與社會(huì)保護(hù)。在政府的支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)將收入再分配放在重要的位置上，財(cái)力適當(dāng)向收入再分配傾斜，增加與民生緊密相關(guān)的各種支出，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系等，盡可能多地安排對(duì)低收入人群、貧困人口的轉(zhuǎn)移性支出，從而有效縮小收入分配差距。

第五，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政稅收的再分配調(diào)節(jié)作用，在當(dāng)前財(cái)政減收增支壓力進(jìn)一步加大的背景下，“做大蛋糕”同時(shí)“分好蛋糕”對(duì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、合理選取和運(yùn)用宏觀調(diào)控政策提出了更高的要求。未來(lái)要進(jìn)一步盤活財(cái)政資金存量，提高財(cái)政資金使用效益，更多地將財(cái)政資金用于保障和改善民生，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。