十二屆全國人大常委會第三十次會議10月31日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。繼續(xù)審議反不正當競爭法修訂草案、電子商務法草案等，首次審議農村土地承包法修正案草案、船舶噸稅法草案等，審議關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案等。

國家監(jiān)察體制改革

省市縣監(jiān)察委員會將在人代會上產生

據(jù)新華社電 為了貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大常委會第三十次會議10月31日審議了《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定(草案)》。

京晉浙試點取得重要階段性成果

受全國人大常委會委員長會議委托，全國人大常委會副委員長李建國作了關于草案的說明。他指出，國家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進行的一項事關全局的重大政治體制改革舉措。根據(jù)黨中央決策部署和2016年12月十二屆全國人大常委會第二十五次會議作出的決定，在北京市、山西省、浙江省開展改革試點工作，取得重要階段性成果，探索積累了成功經驗。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。

各地試點方案與京晉浙基本一致

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革是貫徹落實黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求，是在總結北京市、山西省、浙江省試點工作經驗的基礎上，全面推進和深化國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實需要。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生監(jiān)察委員會，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接，必將推動改革持續(xù)深入，實現(xiàn)全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機統(tǒng)一。

為在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作，草案對監(jiān)察委員會的設立及其產生、監(jiān)察對象及監(jiān)察委員會的職權和措施、暫時調整或者暫時停止適用有關法律的規(guī)定等事項作出規(guī)定，與2016年12月十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》基本一致。

為在各地建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制，草案規(guī)定：“在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳(局)、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會?！?/p>

將實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋

為實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，草案規(guī)定：“監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察”。同時，決定草案規(guī)定了監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查、處置等職責和可以采取的相關措施。

設立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關、檢察機關的相關職能，涉及到有關法律的適用問題，據(jù)此，決定草案對行政監(jiān)察法、刑事訴訟法等相關法律條款的暫時調整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。此外，為使全國各地區(qū)充分認識試點工作的重大意義，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進，草案還對各地區(qū)、各部門做好試點工作提出了要求。

農村土地承包法

農村土地“三權分置”擬入法

進城落戶不得以退出承包權作為條件

新京報訊 (記者王姝)農村土地經營權如何入股，抵押擔保融資？昨日，全國人大常委會初次審議農村土地承包法修正案草案，擬對上述農村土地改革的焦點問題作出具體規(guī)定，并明確提出“耕地承包期屆滿后再延長三十年”?，F(xiàn)行農村土地承包法于2003年開始實施，本次修法是施行14年以來的首次大修。

首次明確“三權分置”

全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉作草案說明時表示，從農業(yè)農村的現(xiàn)實情況看，隨著富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉面積不斷擴大，規(guī)?；?、集約化經營水平不斷提升，呈現(xiàn)“家庭承包、多元經營”格局。“三權分置”(所有權、承包權、經營權)是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新。目前，農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包地，流轉面積4.79億畝。為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權在流轉中分為土地承包權和土地經營權。承包土地的經營權流轉后，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

此系現(xiàn)行法律首次對農村土地“三權分置”作出具體明確規(guī)定。

劉振偉稱，草案保留了土地承包經營權概念。土地集體所有權與承包經營權是承包地處于未流轉狀態(tài)的一組權利，是兩權分離；土地集體所有權與土地承包權、土地經營權是承包地處于流轉狀態(tài)的一組權利，是三權分置。

棄耕拋荒超三年收回承包權

“三權分置”后，如何保證農地用途不會改變？此系農村土地改革的一個重點問題。

對此，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

土地經營權可融資擔保、入股

劉振偉表示，賦予第三方經營主體土地經營權，是完善農村基本經營制度的一個重要內容。草案規(guī)定，土地經營權可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式流轉；第三方通過流轉取得的土地經營權經承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經濟組織備案后可以再流轉。

此前的規(guī)范性文件規(guī)定，土地承包經營權和土地經營權都可以向金融機構抵押擔保融資。據(jù)此，草案提出，承包方可以用承包土地經營權向金融機構融資擔保，第三方通過流轉取得的土地經營權，經承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構融資擔保。

對于“土地經營權入股”，草案只作出了原則性規(guī)定，提出“承包方為發(fā)展農業(yè)經濟，可以自愿聯(lián)合將土地經營權入股從事農業(yè)合作生產和農業(yè)產業(yè)化經營”。

進城落戶不得以退出承包權作為條件

如何維護進城務工和落戶農民的土地承包權益，此系本次農村土地承包法修改的一項重要內容。劉振偉表示，十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉稱，鑒于城鄉(xiāng)人口結構的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農民進城務工、落戶的情況也十分復雜，草案規(guī)定，維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件，是否保留土地承包經營權，由農民選擇而不代替農民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農村集體經濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規(guī)定轉讓土地承包權益。