實(shí)體興,則經(jīng)濟(jì)興。今年以來(lái),山東省政協(xié)圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)聚力發(fā)力,從年初兩會(huì)提案到確定專題開展調(diào)研,從形成建議案再到召開專題協(xié)商會(huì),歷時(shí)九個(gè)多月持續(xù)聚力發(fā)力,顯示的是省政協(xié)對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)的高度重視,也為協(xié)商工作創(chuàng)新作了一次生動(dòng)探索。

千呼萬(wàn)喚“降成本”

今年年初召開的省政協(xié)十一屆五次會(huì)議上,省政協(xié)委員、山東魯聯(lián)機(jī)械制造有限公司董事長(zhǎng)姚桂林呼吁各級(jí)政府部門減少審批手續(xù)和審批時(shí)間,真正實(shí)行“一站式”服務(wù)。基于2016年開展過(guò)“民營(yíng)企業(yè)降成本調(diào)查”,省工商聯(lián)也在全會(huì)上提交了《關(guān)于促進(jìn)我省民營(yíng)企業(yè)降成本的建議》,建議政府要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,加快推行綜合行政審批改革。兩份提案描述的是萬(wàn)千中小企業(yè)艱難的生態(tài)環(huán)境,代表的是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)主的心聲,其分量可想而知。

每年政協(xié)全會(huì)期間召開的專題記者會(huì)是省政協(xié)專門為委員與媒體溝通搭建的平臺(tái)。去年,省政協(xié)全會(huì)圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面召開關(guān)于“助力‘十三五’,推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題記者會(huì)。今年省政協(xié)全會(huì)期間的首場(chǎng)專題記者會(huì)就是“深化‘三去一降一補(bǔ)’、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

全會(huì)結(jié)束后,省政協(xié)打響了接續(xù)協(xié)商的“雙響炮”,矛頭均指向與實(shí)體經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的降成本、去杠桿。

“山東作為制造業(yè)大省,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,多措并舉,上下同步,內(nèi)外互動(dòng)(企業(yè)內(nèi)部和外部),遠(yuǎn)近結(jié)合(既解決當(dāng)前問(wèn)題又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展),配套聯(lián)動(dòng)。”在隨后展開的調(diào)研中,省政協(xié)副主席陳光指出。17市政協(xié),以及有關(guān)部門的加入,也讓調(diào)研的力量變得更加強(qiáng)大。

千錘百煉“怎么降”

關(guān)于降成本工作,中央和山東省都相繼出臺(tái)過(guò)一系列政策措施,對(duì)“降什么”“降多少”“怎么降”提出明確要求,作出了具體安排。省政協(xié)如何才能避免重復(fù),提出有深度、有角度的建議?承擔(dān)調(diào)研任務(wù)的省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)選派兩位委員擔(dān)任課題調(diào)研負(fù)責(zé)人,并邀請(qǐng)部分專家學(xué)者和企業(yè)家代表,成立了精干調(diào)研組。

為使調(diào)研更富說(shuō)服力,省政協(xié)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)制作了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況調(diào)查問(wèn)卷,聯(lián)合省工商聯(lián)、17市政協(xié)和有關(guān)協(xié)會(huì)組織發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份,并委托省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行專業(yè)數(shù)據(jù)分析處理,形成了調(diào)查問(wèn)卷分析報(bào)告。

“我們把切入點(diǎn)放在‘既立足當(dāng)前,狠抓政策落實(shí),更著眼中長(zhǎng)期發(fā)展,加快構(gòu)建降本減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制’上;把降低企業(yè)成本的初始動(dòng)力放在‘提高認(rèn)識(shí),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’上,把降低企業(yè)成本的目標(biāo)導(dǎo)向放在‘聚焦競(jìng)爭(zhēng)力提高、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換’上。”省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任孫孺聲介紹了建議案草案的框架。

千錘百煉中,一份匯聚各方智慧、展現(xiàn)政協(xié)特點(diǎn)的建議案出爐了。省委書記劉家義、省長(zhǎng)龔正先后對(duì)建議案作出批示。

在談到深化降低企業(yè)成本重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)這個(gè)“形而上”的問(wèn)題時(shí),建議案用了許多對(duì)比數(shù)字說(shuō)明形勢(shì)的嚴(yán)峻——山東省的企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱;在談到狠抓現(xiàn)有政策落實(shí)這個(gè)問(wèn)題時(shí),建議案以問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)研中得到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),提出以健全完善政策實(shí)施機(jī)制為突破口,建立健全信息集中發(fā)布、政策分類宣講機(jī)制,企業(yè)成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、政策實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、工作督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制,務(wù)求把減負(fù)政策落實(shí)到企業(yè)的建議;在著眼中長(zhǎng)期發(fā)展、加快構(gòu)建企業(yè)降本減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制方面,建議案以降低制度性交易成本、企業(yè)融資成本、用電用地成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用工成本、物流成本這“6個(gè)降低”謀篇布局,提出了切實(shí)可行的建議,讓人一目了然;在聚焦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面,建議案站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局高度,提出用降本減負(fù)的手段為企業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效益提高、“體質(zhì)”增強(qiáng)提供強(qiáng)力支撐的建議,提出要切實(shí)加強(qiáng)頂層謀劃、加快園區(qū)配套升級(jí)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本管理,推動(dòng)形成更多的特色園區(qū)、“專精特新”企業(yè),推動(dòng)形成更多的黑科技和獨(dú)角獸企業(yè),讓“增新(動(dòng)能)”速度明顯高于“減舊(動(dòng)能)”速度,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

千方百計(jì)“盡快降”

收獲領(lǐng)導(dǎo)批示并不是調(diào)研協(xié)商工作的結(jié)點(diǎn),而是節(jié)點(diǎn)。之后,協(xié)商工作進(jìn)入促轉(zhuǎn)化階段,10月,省政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì),11月又形成了《關(guān)于“降低企業(yè)成本著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”專題協(xié)商情況的報(bào)告》。

“這次專題協(xié)商會(huì)目的就是進(jìn)一步做好協(xié)商、溝通、對(duì)接、轉(zhuǎn)化、落實(shí)的工作,研究新情況,解決新問(wèn)題,推動(dòng)降成本各項(xiàng)決策落到實(shí)處?！?0月12日,在省政協(xié)召開的降低企業(yè)成本著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)專題協(xié)商會(huì)上,省政協(xié)主席劉偉開宗明義。

同之前專題協(xié)商“先協(xié)商再形成建議案”的慣例不同,這次協(xié)商會(huì)順序調(diào)換,且與省領(lǐng)導(dǎo)批示建議案時(shí)間相隔四個(gè)多月,是省政協(xié)對(duì)“事后協(xié)商”的一次探索和嘗試。

“今年前三個(gè)季度全省已累計(jì)為企業(yè)降低成本600億元左右?！笔“l(fā)改委主任張新文在介紹采納建議案情況時(shí)介紹,“近期對(duì)全省17市465家企業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。這些情況與建議案中所提出的問(wèn)題是一致的,是相互印證的?！彼硎?省直有關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際,對(duì)建議案進(jìn)行了認(rèn)真研究,很多措施進(jìn)入到政策體系中。

此次協(xié)商會(huì)上,不僅看落實(shí)、看轉(zhuǎn)化、看成果,部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家和群眾代表還從不同方面擺建議、找問(wèn)題;7個(gè)省直部門的負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取建議并即時(shí)作出回應(yīng)。

如何讓好政策盡快落地,讓企業(yè)有更多獲得感,建議案中提出的“6個(gè)降低”,在與會(huì)人員看來(lái)是關(guān)鍵所在。企業(yè)家委員紛紛有感而發(fā),希望進(jìn)一步探討落實(shí)建議案中降低成本的可行建議。省直部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人則一一談了工作思路和進(jìn)展情況。

會(huì)上,劉偉再次提出要求,進(jìn)一步聚焦聚識(shí)聚力,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)協(xié)商接續(xù)用力,努力把山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu),為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作出新貢獻(xiàn)?！按蠹覈@降低企業(yè)成本振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了許多真知灼見(jiàn),省政府將認(rèn)真整理采納?！备笔￠L(zhǎng)王書堅(jiān)表示。