記者：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，《規(guī)定》在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作了哪些規(guī)定和完善？

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。2016年11月4日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化等工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。2017年11月22日國(guó)務(wù)院第193次常務(wù)會(huì)議又對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再檢查、再部署。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的捍衛(wèi)者，打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪的主力軍，承擔(dān)著依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，在嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但不可否認(rèn)，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過(guò)錯(cuò)而侵犯產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象確有存在。據(jù)此，《規(guī)定》在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財(cái)物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條占1/6強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場(chǎng)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。例如，《規(guī)定》第3條規(guī)定 “公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的保護(hù)”，充分體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則；第4條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施”，條文中提出的“調(diào)查性偵查措施”指公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，意在要求各地公安機(jī)關(guān)既要依法履行立案打擊犯罪的職責(zé)，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的干擾。

記者：近年來(lái)利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，《規(guī)定》在辦理此類案件等方面作了哪些修改和完善？

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類型諸如傳銷、制假售假、非法集資、信用卡詐騙等，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，威脅金融安全，敗壞市場(chǎng)信譽(yù)，阻礙創(chuàng)新發(fā)展，侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，社會(huì)危害性特別巨大，人民群眾反映特別強(qiáng)烈。然而，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪具有動(dòng)態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，案件線索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭(zhēng)議等問(wèn)題，導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。因此，《規(guī)定》第11條第2款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，但是指定管轄的除外”，適應(yīng)了信息化時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)攻、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無(wú)門現(xiàn)象發(fā)生。

記者：《規(guī)定》在涉案財(cái)物管理方面作了哪些修改？

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉案財(cái)物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序，第46條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物” ，并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)”。同時(shí)，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念，如第50條規(guī)定“對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。必要時(shí)，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管”，該規(guī)定采用人性化執(zhí)法方式，盡可能的選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害較小的偵查措施，減少不必要的成本損失。

記者：《規(guī)定》在哪些方面強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的協(xié)作配合？

最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面，主要作了以下規(guī)定：一是完善了指定管轄的協(xié)商機(jī)制。《規(guī)定》明確，人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，認(rèn)為需要依照刑事訴訟法的規(guī)定指定管轄的，應(yīng)當(dāng)商同級(jí)人民法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。對(duì)跨區(qū)域性涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)指定管轄的，應(yīng)當(dāng)事先向同級(jí)人民檢察院、人民法院通報(bào)和協(xié)商。

二是規(guī)范了涉案財(cái)物和實(shí)物證據(jù)的移交?！兑?guī)定》明確，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，以及作為證據(jù)使用的實(shí)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管，隨案移送，并與人民檢察院及時(shí)交接，變更法律手續(xù)。

三是強(qiáng)化了案件偵辦與違法所得沒(méi)收特別程序之間的銜接?！兑?guī)定》明確，對(duì)重大的走私、金融詐騙、洗錢犯罪案件，犯罪嫌疑人逃匿、在通緝一年后不能到案的，涉嫌上述犯罪的單位被撤銷、注銷，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員逃匿、死亡，導(dǎo)致案件無(wú)法適用普通刑事訴訟程序?qū)徖淼?，或者?jīng)濟(jì)犯罪案件的犯罪嫌疑人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級(jí)人民檢察院。犯罪嫌疑人死亡，現(xiàn)有證據(jù)證明其存在違法所得及其他涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，公安機(jī)關(guān)可以繼續(xù)調(diào)查，并依法進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。該規(guī)定能夠確保犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡的情況下，人民檢察院及時(shí)向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)，依法追繳違法所得。

四是建立了民刑交叉案件情況通報(bào)制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)立案審查、偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書的民事案件，屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系，或者涉案財(cái)物已被有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)與辦理民事案件的人民法院同級(jí)的人民檢察院，以便人民檢察院對(duì)相關(guān)民事案件的審判、執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

五是建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案通報(bào)制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域性的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)立案?jìng)刹榍闆r，人民檢察院可以根據(jù)通報(bào)情況調(diào)度辦案力量，開(kāi)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。需要逮捕犯罪嫌疑人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前與人民檢察院溝通。該規(guī)定能夠使檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件事先有所準(zhǔn)備，及時(shí)統(tǒng)一調(diào)配人力，確保審查逮捕、審查起訴工作效率。