記者：《規(guī)定》在哪些方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督？

最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》從以下八個(gè)方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督，以防止偵查權(quán)濫用，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益：

一是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定三種情形的監(jiān)督。為防止對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件有案不立、有罪不究和久拖不立，《規(guī)定》明確，對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定、撤銷(xiāo)案件決定或者逾期未作出是否立案決定，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人有異議的可以申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有異議的可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不予立案或者撤銷(xiāo)案件的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明逾期未作出是否立案決定的理由后，公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)既不說(shuō)明理由又不作出是否立案的決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正，經(jīng)審查案件有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。

二是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而違法立案情形的監(jiān)督。為強(qiáng)化對(duì)違法立案的監(jiān)督，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)律師對(duì)公安機(jī)關(guān)立案提出異議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真核查，并主動(dòng)接受人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案實(shí)行監(jiān)督。有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法立案情形的，可以要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)書(shū)面說(shuō)明立案的依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。

三是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)適用“另案處理”的監(jiān)督。為防止公安機(jī)關(guān)辦案人員隨意適用甚至違法適用“另案處理”，《規(guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中適用另案處理存在違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

四是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人不必要的審前羈押，使逮捕措施的適用與犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性相適應(yīng)，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢察建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。

五是確立了公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)和檢察機(jī)關(guān)派員適時(shí)介入的相關(guān)制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)，人民檢察院認(rèn)為確有必要時(shí)，可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法。對(duì)人民檢察院提出的意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。人民檢察院介入偵查、引導(dǎo)取證，就法律適用問(wèn)題提出意見(jiàn)，既是對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理案件提供協(xié)助的方式，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)督的方式。上述規(guī)定符合以審判為中心的刑事訴訟制度改革的有關(guān)精神，有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高重大、疑難、復(fù)雜案件在偵查環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量。

六是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)證據(jù)收集合法性的審查。為嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，從源頭上遏制刑訊逼供、非法取證，防止“帶病證據(jù)”進(jìn)入審判階段，《規(guī)定》明確，人民檢察院在審查逮捕、審查起訴中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案人員以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)并提出糾正意見(jiàn)。需要重新調(diào)查取證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行指派辦案人員重新調(diào)查取證。必要時(shí)，人民檢察院也可以自行收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋?zhuān)荒苎a(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的依據(jù)。

七是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障?！兑?guī)定》明確，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利并向人民檢察院申訴或者控告，人民檢察院經(jīng)審查情況屬實(shí)后通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正，并將監(jiān)督執(zhí)行情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)有異議的，可以向有關(guān)公安機(jī)關(guān)提出申訴、控告，或者提請(qǐng)人民檢察院依法監(jiān)督。

八是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督?！兑?guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不當(dāng)行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。這里的執(zhí)法不當(dāng)，包括違反規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，違反規(guī)定對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施，違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等情形。

記者：《規(guī)定》實(shí)施在即，為此公安、檢察機(jī)關(guān)將有哪些后續(xù)措施？

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新《規(guī)定》實(shí)施在即，為切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保各地公安、檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握新《規(guī)定》的精神和條文內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法觀念和偵查辦案方式，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是需要對(duì)具體工作機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或者細(xì)化的部分，將專(zhuān)門(mén)制定實(shí)施辦法，并及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理；三是以貫徹施行新《規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步深入推進(jìn)公安經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平。