作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員 隆國強(qiáng)

我們不應(yīng)陶醉于過去的成功,而要回顧并總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

過去40年,中國改革開放取得了巨大的成績,被世界銀行稱為全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。回顧歷史,我們不應(yīng)陶醉于過去的成功,而要回顧并總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以利于指導(dǎo)未來的對外開放。如下幾條經(jīng)驗(yàn)十分重要:

第一,不開放就是死路一條,只有開放才能進(jìn)步,才能讓一個(gè)國家發(fā)展繁榮。

第二,開放永遠(yuǎn)在路上,必須與時(shí)俱進(jìn)不斷擴(kuò)大開放。有些人覺得我國開放水平已經(jīng)很高了,有人覺得當(dāng)前我國資金已經(jīng)夠多,無須再引進(jìn)外資了。實(shí)際上,針對變化了的國內(nèi)外環(huán)境,相對于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),中國必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放,否則就不可能抓住全球化帶來的新機(jī)遇,應(yīng)對新挑戰(zhàn),也不可能利用國外資源更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

第三,在全球化進(jìn)程中,正確的開放戰(zhàn)略是保證一個(gè)國家趨利避害的關(guān)鍵。世界上真正封閉的國家并不多,很多發(fā)展中國家也是開放的,但是并不成功。中國在40年間走出了一條漸進(jìn)式開放的道路,緊緊圍繞工業(yè)化目標(biāo),抓住了全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,通過把外來投資者的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、管理和海外銷售渠道的優(yōu)勢,與我國低成本優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合,使我國勞動(dòng)密集型制造業(yè)一躍成為具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè),使中國成為世界最大的制成品出口大國,解決了發(fā)展中國家工業(yè)化的問題。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)說明,對外開放并不是“一開就靈”,正確的開放戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

站在新的歷史起點(diǎn)上討論擴(kuò)大開放,要認(rèn)真研究新一輪開放的目標(biāo)和重點(diǎn)

我們站在新的歷史起點(diǎn)上討論擴(kuò)大開放,不僅要堅(jiān)定開放的信心,而且要認(rèn)真研究新一輪開放的目標(biāo)和重點(diǎn)。通過總結(jié)各國在制定對外開放戰(zhàn)略時(shí)所依據(jù)的基本因素,我們提出了一個(gè)三元模型。

首先,開放戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)。開放本身不是目的,在任何階段,設(shè)計(jì)開放戰(zhàn)略都是為了實(shí)現(xiàn)國家階段性發(fā)展目標(biāo)。我國的發(fā)展總目標(biāo)始終是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國,過去幾十年,中國的階段性目標(biāo)就是要加速工業(yè)化,圍繞這一目標(biāo),對外開放戰(zhàn)略著力解決制約工業(yè)化的“外匯缺口”。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,因此,我們需要思考通過未來開放戰(zhàn)略的調(diào)整,更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源以增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級,服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo),從而最終服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

其次,要考慮到所處的國際環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。過去40年,我們把握住了出口型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,增強(qiáng)了我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力;同時(shí)2008年前長達(dá)十幾年的全球繁榮帶來了許多市場機(jī)會,使中國在加入世貿(mào)組織后實(shí)現(xiàn)出口快速增長。但是,金融危機(jī)爆發(fā)后,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化,全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu),新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也隨之而來,新一輪以信息技術(shù)為代表的技術(shù)革命來勢迅猛、方興未艾,對全球的生產(chǎn)價(jià)值鏈和生產(chǎn)格局產(chǎn)生深刻影響?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn),在面臨新一輪技術(shù)革命時(shí),如果一個(gè)國家、一個(gè)企業(yè)能夠把握好這個(gè)機(jī)遇的話,它就可能脫穎而出、后來居上。另外,我們還面臨著研發(fā)全球化、全球性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮、人才加速向中國匯聚等新機(jī)遇。

需要強(qiáng)調(diào)的是,我國與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化。中國已經(jīng)發(fā)展為經(jīng)貿(mào)大國,從以往只能捕捉國際環(huán)境機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),到如今具備了塑造國際環(huán)境的影響力。這種國際影響力實(shí)際上是一把雙刃劍,運(yùn)用得好可以創(chuàng)造更多的機(jī)遇,運(yùn)用得不好就可能給自己帶來挑戰(zhàn)。特別在中美關(guān)系方面,要處理好新興大國和守成大國的關(guān)系。因此,運(yùn)用好自身的國際影響力來塑造一個(gè)良好的外部環(huán)境,是新階段我們必須關(guān)注的一個(gè)方面。

再次,要適應(yīng)我國在參與全球競爭與合作的過程中優(yōu)勢、劣勢的轉(zhuǎn)換。我們當(dāng)前處在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,過去支撐我國的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢在逐漸削弱,因此,必須依靠新的優(yōu)勢,如豐富的人力資源(每年800萬的大學(xué)畢業(yè)生是重要的人力資源優(yōu)勢)和大市場優(yōu)勢,完備的產(chǎn)業(yè)配套能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢。如何在未來開放中發(fā)揮好這些新優(yōu)勢,把新的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢,是我們在制定新一輪開放戰(zhàn)略時(shí)要深入思考的問題。

中國的開放戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整,以“新興大國的競爭力升級”為新的戰(zhàn)略

基于上述三方面的變化,我們認(rèn)為,中國的開放戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整,以“新興大國的競爭力升級”為新的戰(zhàn)略,這里面包含著兩方面目標(biāo):

第一,推進(jìn)我國國際競爭力升級,要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示我國出口金額約三分之一是高新技術(shù)產(chǎn)品,但在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中,我國參與的高新技術(shù)產(chǎn)品往往處于全球生產(chǎn)價(jià)值鏈較低端的、低附加值的環(huán)節(jié),還主要集中于勞動(dòng)密集型的增值環(huán)節(jié)。我們要清醒地認(rèn)識到,提高我國制造業(yè)在全球分工中的地位是十分艱巨的任務(wù)。此外,我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力也是比較低下的,根本原因在于對外開放不足、對內(nèi)管制過度,需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革,提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。所以,在新一輪對外開放中,適應(yīng)比較優(yōu)勢的變化,我國的重要目標(biāo)之一就是推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力升級,提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

第二,要為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,正邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國,對我們來說,一個(gè)良好的和平發(fā)展環(huán)境非常重要。隨著我國國際影響力的提高,增強(qiáng)軟實(shí)力對于營造良好的和平發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要,運(yùn)用得好就會帶來機(jī)遇,運(yùn)用得不好則會帶來挑戰(zhàn)。

在多邊層面上,中國應(yīng)該堅(jiān)定不移地支持多邊貿(mào)易體系,推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。目前,全球的經(jīng)濟(jì)治理體系存在碎片化、低效率、包容性不強(qiáng)等問題,需要進(jìn)一步改革和完善。作為新興大國,中國需要貢獻(xiàn)更多的智慧。在區(qū)域合作方面,要針對區(qū)域一體化的趨勢,真正制定好區(qū)域合作戰(zhàn)略。十九大提出,以“一帶一路”為重點(diǎn),推動(dòng)形成全面創(chuàng)新的新格局?！耙粠б宦贰眱?nèi)容十分豐富、目標(biāo)非常宏大,提出四年來取得了超出預(yù)期的進(jìn)展,下一步需要從戰(zhàn)略高度謀劃,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前,要著力作好“一帶一路”機(jī)制和規(guī)則建設(shè)。

此外,我們還要統(tǒng)籌考慮與主要經(jīng)濟(jì)體和周邊經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作,處理好雙邊關(guān)系。其中,最重要的是中美之間的新興大國和守成大國的關(guān)系。只有處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,真正讓兩國利益深度融合,才能為我國創(chuàng)造一個(gè)合作共贏的良好外部環(huán)境。

從長遠(yuǎn)來看,一個(gè)世界強(qiáng)國的實(shí)力體現(xiàn)在多個(gè)方面:在技術(shù)領(lǐng)域處于全球頂端、在國際規(guī)則制定上具有主導(dǎo)權(quán)、在國際貨幣體系里有自己的一席之地。這并不意味著我們要平行地追求這些目標(biāo)。我們必須要分清各目標(biāo)的先后順序,把握好輕重緩急。當(dāng)前最重要的就是抓住全球化新機(jī)遇,在技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。以此為基礎(chǔ),逐漸提升我國在國際規(guī)則制定中的地位,逐步推進(jìn)人民幣國際化。

最后我們要特別強(qiáng)調(diào)在開放中守住兩個(gè)底線,即資源安全與金融安全。