新華社北京7月2日電 題:將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本——完善綠色發(fā)展價格機(jī)制傳遞的信號

新華社記者安蓓、胡璐、閆起磊

國家發(fā)展改革委2日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》,明確到2020年,我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系。

“將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本是改革的核心要義?！眹野l(fā)展改革委價格司司長岳修虎在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會上說。

推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場化

城鎮(zhèn)污水處理費是按照“污染者付費”原則,由排放污水的單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置的費用。

國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌說,總體看,目前絕大多數(shù)城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)已基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置成本。但隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高,部分企業(yè)污水處理成本上升,污水處理費不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費制度沒有全面建立等問題仍然存在。

意見提出了五項政策措施:一是建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機(jī)制;二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制,鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況進(jìn)行差別化收費;三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機(jī)制;四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度;五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機(jī)制。

牛育斌說,將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的價格機(jī)制,積極推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場化,形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機(jī)制。

2020年底前全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度

意見明確,全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機(jī)制,加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。2020年底前,全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。

國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)說,將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革,對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶,推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策?！熬唧w說,就是對分類投放垃圾的,可以適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準(zhǔn);對不分類投放垃圾的,實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。”

意見明確,按照補(bǔ)償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn),提高危險廢物處置能力。

建立有利于節(jié)約用水的價格機(jī)制

我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家。據(jù)介紹,我國人均水資源量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%。

“當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低,且調(diào)整周期長,價格與成本普遍倒掛,‘多用水多付費’的累進(jìn)價格機(jī)制尚未全面建立,不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行,也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性?！敝馨閷W(xué)說。

意見提出四項政策措施:

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,明確2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制,逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平,進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差,適時完善居民階梯水價制度。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

四是建立有利于再生水利用的價格政策,促進(jìn)再生水利用。

“建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。”周伴學(xué)說。

對高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的差別化電價政策

用電費用是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的主要組成部分,也是市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。意見出臺了三項電價支持綠色發(fā)展政策:

一是對高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的差別化電價政策。明確提出各地可以根據(jù)實際需要,擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍,提高加價標(biāo)準(zhǔn)。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策。

二是加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導(dǎo)用戶合理用電。

三是降低用電成本支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。2025年底前,對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電,免收容量電費。岳修虎說,此舉可降低這類企業(yè)用電成本14%左右。

意見明確,支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價格政策。同時強(qiáng)調(diào)要采取有效措施,對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。