建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”

《指導(dǎo)意見》意在“建立健全國有金融資本管理的‘四梁八柱’，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構(gòu)活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務(wù)”，首次明確了國有金融資本的集中統(tǒng)一授權(quán)管理、財政部門履行國有金融資本出資人職責、國有金融資產(chǎn)管理要從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，并對相關(guān)問題提出了明確的解決方案。

國有金融資本實行一個部門集中統(tǒng)一管理?！皣薪鹑谫Y本屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權(quán)。國務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責。按照權(quán)責匹配、權(quán)責對等、權(quán)責統(tǒng)一的原則，各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責”。這進一步明晰了國有金融資本的委托代理關(guān)系，國有金融資本采用集中統(tǒng)一的出資人管理模式，為解決多個部門管理國有金融資本導(dǎo)致實際運行中“所有者代表缺位”、財政部門管理國有金融資產(chǎn)“師出無名”的問題奠定了基礎(chǔ)，更有利于實現(xiàn)國家財權(quán)統(tǒng)一以及發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

優(yōu)化國有金融資本的配置格局?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，有進有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一”。國有金融資本在金融領(lǐng)域的控制力不是單一靠數(shù)量來實現(xiàn)的。優(yōu)化國有金融資本的布局，有利于解決國有金融資本在競爭性行業(yè)分布較多而在金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入不足，在銀行業(yè)配置較多而在非銀行金融機構(gòu)配置較少的問題，也有利于提高國有金融資本的配置效率，發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

建立健全國有金融資本管理法律法規(guī)和管理制度。針對國有金融資本管理法律法規(guī)缺失的問題，《指導(dǎo)意見》也進行了明確要求，“制定出臺國有金融資本管理法律法規(guī)，明晰出資人的法律地位，實現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責法定”，“完善國有金融資本管理體制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，財政部負責制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度”，履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)應(yīng)“按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責任清單”，“建立健全全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度”，“建立統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度”。最終通過完善的法律法規(guī)和基礎(chǔ)管理制度為國有金融資本管理提供制度保障，提高國有金融資本管理的法制建設(shè)水平。

貫徹落實《指導(dǎo)意見》需關(guān)注的重點工作

為貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，除了需要加強黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建各項要求貫徹落實到位外，還需要重點關(guān)注以下幾個方面的工作。

建立健全法律法規(guī)和管理制度并有效執(zhí)行?！吨笇?dǎo)意見》明確提出加強國有金融資本管理的法制建設(shè)，提出優(yōu)化國有金融資本管理制度，包括基礎(chǔ)管理制度、經(jīng)營預(yù)算管理制度等，并對制度執(zhí)行提出了明確要求。這是完善國有金融資本管理的保障，也是出資人履行出資職責，對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理，明晰國有金融機構(gòu)權(quán)利和責任，國務(wù)院和地方政府對履行出資人職責機構(gòu)進行履職監(jiān)督的基礎(chǔ)，需要作為重點工作積極穩(wěn)妥開展，不斷強化制度建設(shè)，真正實現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責法定，以有效的制度來規(guī)范國有金融資本管理。

處理好國有金融資本管理的幾組關(guān)系。一是國有金融資本規(guī)模與效率的關(guān)系。國有金融資本在金融領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位，保持必要的控制力，并非單一的數(shù)量方面的要求，也不是要過多占用國有金融資本，更重要的是提高國有金融資本效益，提高國有金融機構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是國有金融資本和非國有資本的關(guān)系?！吨笇?dǎo)意見》對國有金融資本帶來不少機遇，引導(dǎo)國有金融機構(gòu)回歸本源，提高國有金融資本的配置效率。隨著對民營資本、外資進入國有金融機構(gòu)的準入限制減少，這一點在銀保監(jiān)會的《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)，對民營資本、外資進入金融機構(gòu)也是利好。這就要求在保持國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，保持國家對重點金融機構(gòu)的控制力的同時，也要按照黨的十九大提出的“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，合理引導(dǎo)民營資本、外資進入金融領(lǐng)域尤其是競爭性金融領(lǐng)域的國有金融機構(gòu)，豐富金融領(lǐng)域的資本來源。三是國有金融資本出資人管理責任和人民銀行、金融監(jiān)管部門的分工協(xié)作關(guān)系。國有金融資本的出資人履行出資人職責，承擔國有金融資本的保值增值責任，人民銀行實施貨幣政策調(diào)控和宏觀審慎監(jiān)管，金融監(jiān)管部門對各類金融機構(gòu)進行市場化監(jiān)管，各個部門的職責邊界要厘清，既要按照各自的職責做好監(jiān)管、保障各自的獨立性，也要做好溝通協(xié)調(diào)和信息共享，加強協(xié)同配合，形成合力，共同管理好國有金融資本。

綜合國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢和未來趨勢做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在落實《指導(dǎo)意見》的過程中，從微觀方面，要把深化金融機構(gòu)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有金融機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)落到實處，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展；從宏觀方面，要綜合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化金融體制改革，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展，國家擴大金融業(yè)對外開放，維護金融安全和國家安全等多種因素，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，以更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務(wù)。