作者:王修志(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員)

中美貿(mào)易摩擦是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化格局發(fā)生變化的背景下爆發(fā)的。一方面,支撐近一輪經(jīng)濟(jì)全球化的制度紅利和技術(shù)紅利明顯衰減,貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的多邊體制受到空前挑戰(zhàn),上一輪工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的價(jià)值增值能力弱化;另一方面,經(jīng)過多年演進(jìn),全球經(jīng)濟(jì)格局分化重組,主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。因此,無論中美貿(mào)易摩擦以何種方式結(jié)束,都必然會(huì)加速經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型。同時(shí)應(yīng)看到,貿(mào)易摩擦的不同結(jié)果,將從根本上影響未來經(jīng)濟(jì)全球化的形態(tài)和治理機(jī)制。統(tǒng)籌近中遠(yuǎn)期的發(fā)展,中方需要做的,就是以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo),堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革開放,不斷激發(fā)市場(chǎng)活力,不斷釋放市場(chǎng)紅利。

美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的“風(fēng)險(xiǎn)—收益”分析

在威脅、磋商幾經(jīng)反復(fù)之后,本屆美國政府最終選擇發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。從理論上講,作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)總量最大的兩個(gè)國家,在經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型過程中難免有利益沖突,但更應(yīng)有責(zé)任和義務(wù)管控沖突、加強(qiáng)合作。中美雙方的博弈理應(yīng)選擇整體雙贏、多贏博弈形態(tài)。遺憾的是,作為沖突的主動(dòng)發(fā)起方,美國政府自以為是地選擇了一種實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)大于收益的沖突型博弈,即不顧道義、不惜代價(jià)徹底將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擊倒從而主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型并獲取未來全球秩序的話語控制權(quán)。這雖然符合現(xiàn)今美國領(lǐng)導(dǎo)人基于利益最大化的風(fēng)險(xiǎn)偏好特征,但從全球視角看,本屆美國政府“美國優(yōu)先”原則下的冒險(xiǎn)式?jīng)Q策無疑加大了各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的不確定性。換言之,本屆美國政府為了美國的優(yōu)先利益,不惜把世界各國一同綁上單邊主義、貿(mào)易戰(zhàn)這輛高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)車。

中美雙方的博弈工具與博弈態(tài)勢(shì)

在現(xiàn)階段,作為主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的一方,美方似乎具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從貿(mào)易和生產(chǎn)格局看,美方是中方貨物出口的主要市場(chǎng),同時(shí)也是中方諸多制造行業(yè)核心零部件的主要供給者,還是大豆等基本農(nóng)產(chǎn)品的主要供給者。因此,無論是在工業(yè)品貿(mào)易還是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,中方對(duì)美方都有短時(shí)間內(nèi)的剛需。同時(shí),除貿(mào)易手段之外,美方還擁有金融工具優(yōu)勢(shì)——美元的國際貨幣霸主地位。相對(duì)而言,中方更多的是采取針鋒相對(duì)的反制措施。但要看到,與美方的多個(gè)貿(mào)易戰(zhàn)“硬武器”相比,中方則有一個(gè)別國幾乎不具備、足以反制任何貿(mào)易戰(zhàn)的“軟武器”,這就是進(jìn)入中等收入階段之后潛力巨大的國內(nèi)市場(chǎng),以及這個(gè)市場(chǎng)潛在的內(nèi)生動(dòng)力。如果說美方的“硬武器”具有彼此傷害的消耗特征,那么,中方的“軟武器”則呈現(xiàn)互利共贏的發(fā)展特征。換言之,美方的“武器”在短期內(nèi)可能看起來殺傷力強(qiáng)大,中方的“武器”則具有中長期的發(fā)展后勁。因此,基于對(duì)消耗與發(fā)展兩種博弈工具的比較,只要中方堅(jiān)定地提升國內(nèi)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力并向世界釋放市場(chǎng)紅利,中美雙方的博弈態(tài)勢(shì)終將改變。

統(tǒng)籌研判貿(mào)易戰(zhàn)可能引致的損失

可以預(yù)見,此次貿(mào)易戰(zhàn)將引致中方部分企業(yè)、行業(yè)的損失,這在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行帶來一定風(fēng)險(xiǎn),但這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是有限和可控的。一方面,美方對(duì)大規(guī)模的中國輸美商品加征高額關(guān)稅,這對(duì)本就微利的中國制造企業(yè)而言,可能意味著在美國市場(chǎng)的獲利受到?jīng)_擊;另一方面,美方對(duì)中方制造企業(yè)的核心零部件出口管制,也可能影響到部分企業(yè)的生存,甚至給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條帶來不確定性。我們應(yīng)預(yù)估這些損失可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。但凡事多有兩面性,如果從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長周期看,貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的損失也可以理解為轉(zhuǎn)型發(fā)展所必須付出的代價(jià)。如果以這個(gè)損失和代價(jià)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展,那么,貿(mào)易戰(zhàn)的另一面就是中國經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。所以,在確立防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)底線思維的同時(shí),也要抓住機(jī)遇倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從轉(zhuǎn)型發(fā)展看應(yīng)對(duì)摩擦的長效工作

本質(zhì)上,應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的舉措,應(yīng)統(tǒng)籌于經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型、外部風(fēng)險(xiǎn)增大背景下實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一邏輯。因此,應(yīng)對(duì)策略的設(shè)計(jì)必須與深化改革開放、倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展相聯(lián)系,拓展內(nèi)需是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、提升開放水平、釋放中國發(fā)展紅利的根基。

首先,拓展內(nèi)需的著力點(diǎn)應(yīng)聚焦于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,具體包括:盡快落實(shí)針對(duì)居民、企業(yè)的減稅降負(fù)措施,降低消費(fèi)、投資成本;加快總結(jié)放管服經(jīng)驗(yàn)并予以制度化設(shè)計(jì),將服務(wù)市場(chǎng)導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)型落到實(shí)處;繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè),以優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境提升開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及其他民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)列為政府職能考核的硬約束事項(xiàng),切實(shí)降低公眾生活及發(fā)展成本。

其次,實(shí)質(zhì)性地深化對(duì)內(nèi)開放,將發(fā)展中大國的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是明確長江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的全局和樣板意義,以企業(yè)為主體、以政府公共服務(wù)和制度供給合作為支撐,推動(dòng)長三角發(fā)達(dá)地區(qū)與流域中西部地區(qū)的分工合作,打造區(qū)域價(jià)值鏈。同時(shí)統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、京津冀、“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市等區(qū)域的開放合作,著力構(gòu)建對(duì)內(nèi)開放的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生循環(huán)機(jī)制。

再次,針對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)中工業(yè)品核心部件和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的困境,一方面要堅(jiān)定自主技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略思路,激發(fā)科研院所基礎(chǔ)科學(xué)研究和各類企業(yè)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的活力,構(gòu)建基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制;另一方面建立切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是主要農(nóng)產(chǎn)品種植激勵(lì)機(jī)制。最終目的,是要形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)“三位一體”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

最后,在健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的前提下,堅(jiān)持以多邊主義應(yīng)對(duì)單邊主義,推動(dòng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外開放,積極構(gòu)建多元開放格局。包括在通行的多邊制度和規(guī)則基礎(chǔ)上出臺(tái)各類對(duì)外開放政策;堅(jiān)持多邊體制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的基礎(chǔ)性地位,協(xié)同各方共同推動(dòng)多邊體制改革;堅(jiān)持在多邊體制框架下,按照相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制處理經(jīng)貿(mào)摩擦;鼓勵(lì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)、擴(kuò)展合作伙伴。

結(jié)語

無論是從自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展看,還是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程看,中方堅(jiān)持多邊體系、倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,其綜合實(shí)力的提升,將更有助于最大限度化解摩擦,實(shí)現(xiàn)合作共贏。實(shí)踐已經(jīng)證明,只有改革開放才能發(fā)展中國、造福世界。因此,面對(duì)中美貿(mào)易摩擦,必須深刻認(rèn)識(shí)深化改革的重要性、緊迫性;必須堅(jiān)持正確的改革方向,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。