原標(biāo)題：改革開放“試驗(yàn)田”碩果累累

2013年9月29日，中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海外高橋掛牌成立。5年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)以及“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用。

五年連躍三個(gè)臺(tái)階

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，“聚焦上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面深化改革率先向縱深推進(jìn)”。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，制度創(chuàng)新極大地激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

截至今年6月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)55524戶，是前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍；新設(shè)企業(yè)中的外資企業(yè)占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以浦東10%的土地面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)75%的GDP和60%的貿(mào)易總額，以上海2%的土地面積創(chuàng)造了上海25%的GDP和40%的貿(mào)易總額。

5年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連躍三個(gè)臺(tái)階：2013年9月份，中央把全國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)放在上海浦東，總面積28.78平方公里，就是看重浦東開發(fā)開放形成的制度基礎(chǔ)、開放優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位；2015年4月份，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從保稅區(qū)擴(kuò)展到陸家嘴、張江、金橋、世博區(qū)域，總面積120.72平方公里；2017年3月份，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入3.0版。

5年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊抓制度創(chuàng)新核心，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

外商投資“負(fù)面清單”改革，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初推出的最基礎(chǔ)、最重要的改革，邁出與國際通行投資規(guī)則接軌的重要一步，引來世界矚目。5年來，“負(fù)面清單”已從最初的190條減至2018版的45條，并在全國復(fù)制推廣。

2015年7月份，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家落戶金橋片區(qū)的外資食品檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美安康執(zhí)行總裁斯榕介紹，2014年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出第二批擴(kuò)大開放31條措施，正式放開了設(shè)立外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不斷完善的“負(fù)面清單”讓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的許可由前置改為后置。這些改革措施不僅使得美安康順利落戶金橋片區(qū)，更縮短了國內(nèi)生產(chǎn)食品和出口美國的食品、農(nóng)產(chǎn)品以及食材原料進(jìn)行本土化測試和認(rèn)證的周期，為國內(nèi)餐飲企業(yè)“走出去”和海外品牌“引進(jìn)來”打通了重要一環(huán)。

開放大門越來越敞開

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年、2014年先后出臺(tái)兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，其中服務(wù)業(yè)37項(xiàng)、制造業(yè)17項(xiàng)，截至今年6月底累計(jì)有2620個(gè)項(xiàng)目落地，融資租賃、工程設(shè)計(jì)、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效，落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目。

2015年12月份，注冊在陸家嘴金融片內(nèi)的第一家享受“先照后證”的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司江泰再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)開業(yè)。

江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司董事長兼首席執(zhí)行官沈開濤說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快制度創(chuàng)新助公司落戶陸家嘴金融片區(qū)，公司將積極引入國際先進(jìn)的再保險(xiǎn)技術(shù)，吸引和培養(yǎng)專業(yè)化再保險(xiǎn)人才，提供專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”的改革東風(fēng)，今年9月份，瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)（上海）有限公司順利拿到“準(zhǔn)生證”，成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家外商投資金融教育機(jī)構(gòu)?？偨?jīng)理鐘科說，“遇到困難時(shí)，政府部門想方設(shè)法幫助解決。我們要‘瑞士基因’結(jié)合本土金融教育，助力上海國際金融中心建設(shè)”。

在這批首創(chuàng)性項(xiàng)目中，除了中國第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有第一家外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)公司外商獨(dú)資認(rèn)證公司等。

今年9月5日，總部位于浦東張江的和記黃埔醫(yī)藥（上海）有限公司宣布，其自主研發(fā)的呋喹替尼膠囊新藥上市申請獲得國家藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，這不僅是和記黃埔醫(yī)藥首個(gè)獲批新藥，也是首個(gè)在中國研發(fā)并獲批的抗結(jié)直腸癌腫瘤新藥。這款新藥的迅速上市，得益于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藥品上市許可持有人制度的試點(diǎn)。在素有“中國藥谷”之稱的張江，自2015年4月份張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)被正式納入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，給張江帶來了改革紅利和創(chuàng)新成果。

據(jù)悉，藥品上市許可持有人制度已在上海浦東新區(qū)吸引了22家申請單位，受托生產(chǎn)企業(yè)達(dá)20家，涉及試點(diǎn)品種33個(gè)。張江目前已有11家企業(yè)的16個(gè)品種參與試點(diǎn)。

對標(biāo)“國際一流金融城”

站在陸家嘴明珠環(huán)人行天橋上，目光所及都是林立的高樓，這里正在以打造“國際一流金融城”為目標(biāo)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)陸家嘴金融片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的一大批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放項(xiàng)目密集在陸家嘴落地生根、開花結(jié)果。特別是今年以來，陸家嘴積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于金融服務(wù)業(yè)全面對外開放的戰(zhàn)略部署和“上海擴(kuò)大開放100條”等政策，在吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚等方面，爭取對外開放舉措在陸家嘴金融片區(qū)率先落地。

上海申能融資租賃有限公司2016年11月注冊成立，按照原先政策，企業(yè)須經(jīng)商務(wù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合確認(rèn)，才能成為內(nèi)資融資租賃企業(yè)。依托上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，申能只需通過上海市商務(wù)委和稅務(wù)部門，就完成了變更、業(yè)務(wù)啟動(dòng)等系列工作，目前該公司合同規(guī)模已達(dá)70億元?！皬娜〉脴I(yè)務(wù)資格，到業(yè)務(wù)的首單落地，只花了3個(gè)月時(shí)間?！鄙虾Ｉ昴苋谫Y租賃有限公司董事長謝峰說。

下一步，陸家嘴金融片區(qū)將繼續(xù)打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化營商環(huán)境，同時(shí)加快機(jī)構(gòu)和企業(yè)的集聚。上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局辦公室副主任何建木說，“我們對標(biāo)英國倫敦、美國紐約等國際一流金融城來打造陸家嘴金融城，積極幫助企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新，進(jìn)而以開放倒逼改革，以改革推動(dòng)更快發(fā)展”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 沈則瑾）