作者:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 郝 亮、郭紅燕

生態(tài)環(huán)境問題在某種程度上也是體制與制度上的問題,疊床架屋、九龍治水的制度體系難以應(yīng)對愈加復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題。

應(yīng)該看到,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,統(tǒng)一污染防治監(jiān)管職責(zé),可以通過釋放制度紅利,在降低監(jiān)管成本與難度的同時(shí),提高質(zhì)量與效率;完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系,有利于解決環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、價(jià)格形成機(jī)制不完善、市場機(jī)制無法有效配置等問題;健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系,有利于豐富生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法律依據(jù),消除不同部門“依法打架”的弊病;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系,有利于滿足生態(tài)環(huán)境部門在科技、物質(zhì)、人才等方面的履職需要,確保能力同任務(wù)相匹配;構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系,可以為各類環(huán)境社會(huì)主體提供多元化的參與平臺(tái)和機(jī)制,有利于保障社會(huì)組織和公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系,才能提升環(huán)境治理能力,有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境治理體系的改革完善工作正有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)政策體系方面,經(jīng)過多年的探索發(fā)展,基本建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等都取得了突破。法治體系方面,我國已形成由《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等近20部法律組成的相對完善的生態(tài)環(huán)境法律體系,法律的針對性和可操作性不斷增強(qiáng)。監(jiān)管體系方面,新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了相關(guān)部委的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能,省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正在推進(jìn),覆蓋全面、科學(xué)合理、天地一體、部門協(xié)同的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系初步形成,但與監(jiān)管要求依然有一定距離。能力保障體系方面,環(huán)保投入逐年增加,但占GDP的比重尚需進(jìn)一步提高,大氣污染成因、水體治理、土壤防治等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目科技攻關(guān)有序推進(jìn),但核心科學(xué)與技術(shù)問題仍需進(jìn)一步破解。社會(huì)行動(dòng)體系方面,各類環(huán)境社會(huì)主體發(fā)展的制度體系尚不健全,參與的渠道和機(jī)制仍然單一。

改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系,要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)政策體系與法治體系優(yōu)勢、推進(jìn)監(jiān)管體系和能力保障體系建設(shè)的同時(shí),著力彌補(bǔ)社會(huì)行動(dòng)體系這一短板。一方面,進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等經(jīng)濟(jì)政策,更新修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、長江保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。另一方面,要推動(dòng)監(jiān)管改革工作盡快落地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系加速建成,保證環(huán)保投入繼續(xù)加大、科技研發(fā)力度不減。此外,要著力彌補(bǔ)社會(huì)行動(dòng)體系的不足,通過建立健全環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系調(diào)動(dòng)人民群眾的力量,使其把建設(shè)美麗中國作為共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè),使全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念。通過扶持與激勵(lì)、監(jiān)管與約束等多種手段,促進(jìn)各環(huán)境社會(huì)主體在相關(guān)法律與政策的框架內(nèi)加快發(fā)展。建立多元化公眾參與平臺(tái),暢通和完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式和機(jī)制。