作者:沈陽大學(xué)教授 姜偉

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要“深度融入共建‘一帶一路’,建設(shè)開放合作新高地”,特別突出“深度融入”思想理念,提出把東北建成國家“開放合作新高地”的具體要求,并指出補(bǔ)齊開放合作短板的路徑選擇。

我省高度重視“一帶一路”在開放合作新高地建設(shè)中的關(guān)鍵作用,積極探索國內(nèi)首個(gè)在省級(jí)層面全域建設(shè)“一帶一路”的拓展路徑和創(chuàng)新實(shí)踐,并把與中東歐國家合作作為遼寧全面對(duì)外開放、參與“一帶一路”建設(shè)的重中之重,提出要全力推動(dòng)建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“16+1”(中東歐16國+中國)經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。遼寧正在以與中東歐等國家在對(duì)外貿(mào)易、雙向投資、人文交流等方面的突破落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,深度融入共建“一帶一路”,譜寫振興發(fā)展開放合作新篇章。

“一帶一路”倡議開啟我國開放合作新局面

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行,世人的目光再次聚焦中國,聚焦“一帶一路”?；厥走^去五年多來,“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果,政策溝通不斷深化,設(shè)施聯(lián)通不斷推進(jìn),貿(mào)易暢通不斷提升,資金融通不斷擴(kuò)大,民心相通不斷加強(qiáng),我國對(duì)外開放迎來新局面。

“一帶一路”正在為更多國家所接受。2013年,習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議,為改善全球經(jīng)濟(jì)治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。五年多來,世界各國對(duì)“一帶一路”倡議的了解不斷加深,全球輿論對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度經(jīng)歷了“觀望-質(zhì)疑-支持-合作”的轉(zhuǎn)變(見《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》)。截至4月18日,我國已與125個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署173份“一帶一路”合作文件。

我國與歐洲在“一帶一路”合作方面取得突破。今年3月,意大利正式成為首個(gè)簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的G7國家。4月,希臘也加入中東歐“16+1”合作,中國-中東歐國家合作機(jī)制迎來歷史性轉(zhuǎn)變,合作機(jī)制升級(jí)為“17+1”。在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日上午舉行的第九屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上,李克強(qiáng)總理引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示,在去年世界貿(mào)易增速放緩背景下,中國與中東歐16國貿(mào)易額逆勢(shì)增長21%,創(chuàng)歷史新高?？肆_地亞總理普連科維奇稱,過去幾年中東歐國家對(duì)華出口增長了5倍,中東歐16國合作關(guān)系日漸增強(qiáng)。

在這一背景下,遼寧“一帶一路”建設(shè)也取得了豐碩成果。2017年東北地區(qū)與“一帶一路”國家進(jìn)出口總額為616.9億美元,較2016年增長22%,增速高于全國平均水平。在東北三省中,遼寧出口額一馬當(dāng)先,占東北地區(qū)出口額的79.3%,出口增速在10%以上;遼寧進(jìn)口額占東北地區(qū)進(jìn)口額的63%,與2016年相比,增速最高,達(dá)51%。在與中東歐國家投資貿(mào)易合作方面,作為東北地區(qū)重要的對(duì)外開放窗口,2017年,遼寧對(duì)中東歐國家進(jìn)口額為14億美元,同比增長38%;出口額為6.3億美元,同比增長21%;完成中歐班列1143列次,集裝箱貨運(yùn)量9.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

“一帶一路”建設(shè)寫入黨章和聯(lián)合國決議。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入其中,充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國高度重視“一帶一路”建設(shè)、堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”國際合作、致力于造福人類的意志和決心。與剛提出時(shí)相比,今天,“一帶一路”倡議在國際上贏得更多有分量的支持。2017年,聯(lián)合國安理會(huì)一致通過的第2344號(hào)決議,首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重要理念,敦促各方進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”有了更深入的認(rèn)識(shí)和更廣泛的共識(shí)。這標(biāo)志著我國綜合實(shí)力的增強(qiáng)以及全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的進(jìn)一步提升,彰顯了中國方案的世界意義。

“一帶一路”建設(shè)帶來我國開放合作新特征

從定點(diǎn)突破到全面推進(jìn),中國改革開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)?！耙粠б宦贰辈粌H是我國向沿線國家地區(qū)發(fā)出共商共建共享的一個(gè)倡議,更是我國對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的一種新思路和新?lián)?dāng),不斷深化強(qiáng)化踐行高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放理念。其表現(xiàn)在:一是從梯度開放向全方位開放轉(zhuǎn)變,“一帶一路”正在推動(dòng)國內(nèi)東西南北中各個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人流、物流、資金流、信息流的全面開放;二是由自主開放、協(xié)議開放向內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開放合作并重轉(zhuǎn)變,通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、境內(nèi)和境外合作園區(qū)建設(shè)等全面推動(dòng)“自主開放+協(xié)議開放”“雙向推動(dòng)”“雙自聯(lián)動(dòng)”等開放合作;三是由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,不斷提升開放合作中“五通”的層次和水平。開放不再僅僅強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域和規(guī)模,而且更加強(qiáng)調(diào)全方位和高質(zhì)量,不僅僅注重把外資引進(jìn)來,而且更加注重加強(qiáng)規(guī)則的制定和政策的完善,為全方位開放構(gòu)建法治化營商環(huán)境,同時(shí)通過合作促進(jìn)合作方共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共商共建共享共贏。

從獨(dú)樂樂到眾樂樂,中國貢獻(xiàn)人類發(fā)展新智慧。黨的十八大以來提出的人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議,以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港探索、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)、綜合保稅區(qū)升級(jí)等自主開放制度安排,在統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的同時(shí),其堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接,堅(jiān)持把握開放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國家安全,逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”沿線、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的智慧、做法、方案和共商共建共享等理念,也在極大豐富著世界的發(fā)展觀、安全觀、治理觀,指導(dǎo)我國開放實(shí)踐,提升世界發(fā)展境界。截至目前,我國已在境內(nèi)建立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),與境外簽署并實(shí)施了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,涉及24個(gè)國家和地區(qū)。綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體等,既是工作內(nèi)容的安排也是建設(shè)目標(biāo)的遞進(jìn),既是理論創(chuàng)新也是實(shí)踐探索。人類命運(yùn)共同體既是“一帶一路”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)和愿景,也是為世界發(fā)展實(shí)現(xiàn)共商共建共享共贏提供的中國智慧和中國方案。

從自由貿(mào)易到“變形的貿(mào)易保護(hù)”,中國開放面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,一些號(hào)稱自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家“看得見之手”無處不在,有意或無意地對(duì)我國進(jìn)行挑戰(zhàn),企圖影響和阻礙我國的開放進(jìn)程。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)一般是實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場(chǎng)免受外國商品競爭,并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競爭力,“變形的貿(mào)易保護(hù)”則衍生出控制本國出口、限制他國采購甚至插手他國政策等以遏制他國發(fā)展的措施。這就要求我們付出更大精力、運(yùn)用更多智慧,加以有效應(yīng)對(duì)和破解。

深度融入共建“一帶一路”重在搶抓機(jī)遇狠抓落實(shí)

轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)。“一帶一路”是我國國家級(jí)頂層向世界發(fā)出的合作倡議,是國家為改革開放主動(dòng)構(gòu)建的開放合作平臺(tái),旨在通過共商共建共享共贏的合作理念,加快高水平開放,是國家為我們地區(qū)、單位或個(gè)人有選擇地推薦的工作學(xué)習(xí)生活的“朋友圈”等。目前,聯(lián)合國有193個(gè)成員國,與我國簽署“一帶一路”合作文件的國家已達(dá)125個(gè)。實(shí)踐證明,與這些國家合作的條件更成熟、基礎(chǔ)更扎實(shí)、政策更優(yōu)惠。比如,“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制近日正式在浙江宣告建立,此舉將為“一帶一路”各方帶來更多的合作政策紅利。有些人以為,“一帶一路”僅涉及對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、國外基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)以及港口碼頭等,實(shí)際上,“一帶一路”是要綜合利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,具有雙向性,是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段;深度融入,不是簡單參與,需要全民參與全面開放合作;“一帶一路”不僅是國家的事、地區(qū)的事、單位的事,也是個(gè)人的事?！拔逋ā毙枰鐣?huì)的共同參與和努力。事實(shí)上,個(gè)人選擇學(xué)習(xí)“一帶一路”沿線國家的語言,也是積極融入“一帶一路”建設(shè)的一種方式。

找準(zhǔn)定位狠抓落實(shí)。遼寧與“一帶一路”國家交往歷史久遠(yuǎn),區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、合作基礎(chǔ)良好。研究“深度融入”,要緊緊圍繞國家和省委總體部署,找準(zhǔn)定位狠抓落實(shí),加快沈陽、大連、錦州-營口-盤錦和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北地區(qū)的對(duì)外開放;充分放大沿海沿邊雙重優(yōu)勢(shì),培育重要的“邊海聯(lián)動(dòng)開放帶”,加快向北融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,向東構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);構(gòu)建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”“遼琿俄”鐵路通道、“遼海歐”北極東北航道、“遼海歐”印度洋航道、“空中絲路”遼寧通道;圍繞引進(jìn)來建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園和走出去建設(shè)境外遼寧產(chǎn)業(yè)園以及加強(qiáng)融資和融智合作努力工作,不斷完善探索搭建文化交融互信的紐帶橋梁;以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)開放意識(shí)和開放行動(dòng),推動(dòng)人文領(lǐng)域合作交流,塑造遼寧國際形象,弘揚(yáng)絲路精神,彰顯中華文化魅力。

搶抓機(jī)遇時(shí)不我待。搶抓機(jī)遇,就是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),以只爭朝夕、時(shí)不我待的精神,牢牢把握發(fā)展大勢(shì),充分運(yùn)用各種有利因素,積極作為,乘勢(shì)而上,把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)新跨越。比如,“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶‘16+1’經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”雖晚于“寧波16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”,但遼寧省委、省政府高度重視,將其視作深度融入“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,已經(jīng)連續(xù)兩年寫入省政府工作報(bào)告。今年1月,作為國家級(jí)常設(shè)展示與活動(dòng)場(chǎng)館,中國(遼寧)中東歐16國國家館啟動(dòng)儀式在沈陽舉行,為推進(jìn)遼寧深度融入建設(shè)“一帶一路”和拓展中東歐合作搭建更高起點(diǎn)、更廣闊平臺(tái)。近日,大連又出臺(tái)了《大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實(shí)施方案》,計(jì)劃將大連打造成與中東歐16國合作的樣板。遼寧省已正式接任新一屆的中國-中東歐國家地方省州長聯(lián)合會(huì)中方主席省,并將承辦第五次中國-中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。辦好這次會(huì)議,以此為契機(jī)推動(dòng)深度融入共建“一帶一路”具有特殊意義。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。遼寧唯有發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),挖掘潛在優(yōu)勢(shì),搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí),加快共商共建共享步伐,才能在深度融入共建“一帶一路”過程中,譜寫開放合作新篇章。