制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。制造業(yè)的強弱是一個國家綜合實力和核心競爭力的體現。經過新中國70年不懈奮斗，特別是改革開放40年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)具備了推動高質量發(fā)展的五大支撐條件：

一是制造基礎雄厚。世界500種主要工業(yè)中，我國有220種產品產量位居世界第一。我國是世界上首個擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)大類、中類、小類的國家。改革開放以來，我國工業(yè)增速最快，其中又以重化工、制造業(yè)等為“重”。同時，我國擁有眾多工業(yè)制成品產業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢，形成了一批競爭力較強的產業(yè)集群。

二是創(chuàng)新能力增強。黨的十八大以來，我國高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷加大研發(fā)投入，2018年全社會R●D經費約1.94萬億元，占GDP比重為2.15%；搭建了以國家科學中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領的一批高水平創(chuàng)新平臺，設立了一批高質量的“雙創(chuàng)”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)。

三是市場規(guī)模龐大。2018年，我國社會消費品零售總額超過38萬億元，而且這個市場每年保持較快增長。我國中等收入群體人口已經超過4億人，其不斷升級的消費需求將為制造業(yè)高質量發(fā)展提供更大的市場空間。

四是制度框架基本形成。近年來，我國陸續(xù)出臺了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的指導意見》等政策文件，為推動制造業(yè)高質量發(fā)展提供了制度供給和政策保障。

五是中美經貿摩擦促使全社會形成共識。從政府、企業(yè)到社會各界，都充分認識到制造業(yè)高質量發(fā)展的必要性和緊迫性，為推動制造業(yè)高質量發(fā)展營造了良好的社會氛圍。

推進制造強國需突破的痛點、難點

一是制造企業(yè)發(fā)展信心不足。近年來，受稅費、融資、用能、人工、用地、物流等成本的疊加影響，規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務利潤率只在6%左右，企業(yè)家積極性不足，預期不穩(wěn)。

二是關鍵設備和核心技術具有明顯短板。高性能芯片高度依賴進口、高端數控機床供給不足、工業(yè)軟件缺乏自主研發(fā)、關鍵基礎零部件性能質量欠缺。在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物技術、新能源等領域的“卡脖子”技術現象比較普遍。

三是產業(yè)處于全球價值鏈中低端水平。從供應鏈和價值鏈看，我國制造業(yè)大部分以“代工生產”模式嵌入全球供應鏈體系。即使是高技術產業(yè)，我國也主要以加工貿易方式參與全球分工，通過進口技術含量高的芯片、制造設備、關鍵部件加工組裝為成品出口，缺少研發(fā)設計能力，也不掌握關鍵核心技術、營銷渠道和品牌。

四是低端產品過剩和中高端產品不足并存。一方面，受長期積累的低水平投資、過度擴張的影響，我國制造業(yè)中低端產能嚴重過剩；另一方面，受技術和人才制約，擁有知識產權和自主品牌的中高端產品供給不足，難以滿足國內消費升級的需要。

五是科研與制造業(yè)存在“兩張皮”現象。2018年，我國規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經費近2萬億元，但基礎研究經費僅占0.2%左右，遠低于美歐日韓等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。

此外，在金融供給方面，金融對制造業(yè)的支持存在突出瓶頸。在人力資本方面，中高端人才從事制造業(yè)意愿不足。

改進制造業(yè)“大而不強、全而不精”問題的建議

第一，正確處理好四個關系：制造業(yè)與服務業(yè)的關系、政府和市場的關系、自主創(chuàng)新與開放發(fā)展的關系、穩(wěn)定預期與減稅降費的關系。加快構建制造業(yè)高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、評價體系、績效考核體系。引導形成更加科學合理的細分產業(yè)比重結構。

第二，建立關鍵核心技術新型舉國體制，加快受制于人的關鍵核心技術攻關，從源頭提高創(chuàng)新成果質量，特別是大力開展基礎性、原創(chuàng)性技術研發(fā)，努力攻克一批“卡脖子”技術，對接近“臨門一腳”的核心技術加速攻關，對“踢過中場”的核心技術集中資源形成合力，對“已經發(fā)球”的核心技術積極有序推進。

第三，以企業(yè)為主體推動技術創(chuàng)新升級，培養(yǎng)一批國家級“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。加快推動科技成果轉化應用，建立健全新技術、新業(yè)態(tài)、新模式推廣渠道和擴散機制，確保量大面廣的中小企業(yè)和民營企業(yè)“用得起、用得好”，以新技術引領各行業(yè)各領域高質量發(fā)展。

第四，暢通金融“活水”流入制造業(yè)的渠道。重點是修好三條“導流渠”，打通資金流向制造業(yè)的梗阻。一是優(yōu)化金融體系供給結構，積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供便捷可及的融資渠道。二是完善資本市場，加快推出科創(chuàng)板，同時培育發(fā)展包括種子基金、天使投資在內的多元化創(chuàng)業(yè)投資主體。三是大力發(fā)展科技金融，支撐金融機構開發(fā)針對高技術制造業(yè)特點的金融產品和信貸模式創(chuàng)新，提高融資風險容忍度。

第五，在開放合作中推動制造業(yè)高質量發(fā)展。高水平“引進來”和全方位“走出去”并舉，統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”。以自由貿易試驗區(qū)建設為重點，搭建高水平引資引技引智對外開放平臺，對標國際一流標準推動貿易和投資自由化便利化，打造國際一流的營商環(huán)境。以“一帶一路”建設為引領，支持高鐵、電力裝備、石化、汽車等行業(yè)開展國際產能合作，鼓勵家電、機械、輕紡等企業(yè)“走出去”，建立全球化生產體系和跨國供應鏈，帶動國內裝備、技術、標準、服務“走出去”，倒逼國內制造業(yè)高質量發(fā)展。

第六，讓減稅降費落地生根，讓制造業(yè)輕裝前進。聚焦降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，深化“放管服”改革，進一步降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。強化產權和知識產權保護，形成競爭中性和所有制中性的市場環(huán)境。

第七，夯實制造業(yè)人才發(fā)展基礎。制定未來三年行動計劃，扎實做好高等職業(yè)技術人才的培養(yǎng)與聚集。

（作者系全國政協常委、中國稅務學會副會長、瑞華會計師事務所管理合伙人）