各省級煤礦安監(jiān)局：

《國家煤礦安全監(jiān)察局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局2019年第28次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2019年11月28日

國家煤礦安全監(jiān)察局落實(shí)“證照分離”

改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》要求，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可證審批工作，制定本實(shí)施方案。

一、 總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，激發(fā)市場主體自由競爭活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二、 改革范圍

全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理事項。

三、 改革內(nèi)容

（一）全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦。申請企業(yè)通過煤礦安全綜合信息系統(tǒng)在線提交或填報申請資料、信息，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門（以下簡稱頒證部門）在線受理、審查，送達(dá)有關(guān)通知書（受理、補(bǔ)正、不受理通知書等），業(yè)務(wù)辦結(jié)后，辦理結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)反饋申請企業(yè)，由企業(yè)領(lǐng)取辦理結(jié)果或按企業(yè)填報的地址將辦理結(jié)果郵寄送達(dá)。辦理流程實(shí)現(xiàn)申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事少跑路。

（二）精簡許可審批材料。取消主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明材料，只需在線填報主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員姓名和考核合格證號。取消從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試合格的證明材料和為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的證明材料，改為申請人向頒證部門做出符合條件的書面承諾。將煤礦企業(yè)提交的事故應(yīng)急救援預(yù)案改為提交符合要求的預(yù)案備案回執(zhí)。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)許可審批標(biāo)準(zhǔn)化。健全完善安全生產(chǎn)許可審查各項工作規(guī)范，完善相關(guān)制度和工作流程，做到工作有程序、程序有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有監(jiān)督。制定準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，在網(wǎng)上申報系統(tǒng)首頁公布，并根據(jù)實(shí)際工作動態(tài)調(diào)整更新。辦事指南應(yīng)詳細(xì)列明受理條件、設(shè)定依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理期限、權(quán)利義務(wù)、法律救助等內(nèi)容。要完善行政許可信息公開制、一次性告知制、首問責(zé)任制、頂崗補(bǔ)位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制及文明服務(wù)制等工作制度，并開展?jié)M意度調(diào)查，促進(jìn)陽光審批和服務(wù)水平提升。

（四）優(yōu)化審批程序提高工作效率。完善審查方式，根據(jù)許可類型分類制定審查流程，通過采取集中審查、并聯(lián)審查等方式，最大限度地精簡功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級。安全生產(chǎn)許可證首次申請、延期（非直接延期）審批，必須通過集體討論、集體決策。頒證部門可根據(jù)工作需要采取購買專家服務(wù)的方式，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行審查和現(xiàn)場核查，并根據(jù)審查意見決定是否許可。

（五）依法公示許可事項。頒證部門在網(wǎng)上申報系統(tǒng)中公開業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，方便企業(yè)查詢。業(yè)務(wù)辦結(jié)后，應(yīng)及時公布審批結(jié)果，并在法定時限內(nèi)通知申請人領(lǐng)取辦理結(jié)果或按申請人填報的地址將辦理結(jié)果郵寄送達(dá)。安全生產(chǎn)許可證撤銷、注銷、暫扣和吊銷要及時公布。

（六）進(jìn)一步壓縮審批時限。頒證部門認(rèn)為不需要現(xiàn)場核查的首次申請、延期申請，審批時限要壓減到35個工作日以內(nèi)；直接延期申請的，壓減到25個工作日以內(nèi)；因主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、煤礦企業(yè)名稱發(fā)生變化，需要變更安全生產(chǎn)許可證的，壓減到20個工作日以內(nèi)。

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證注銷管理。安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請延期或申請延期但經(jīng)審查不予延期的，頒證部門要在有效期滿或做出不予延期決定后10個工作日內(nèi)，依法注銷安全生產(chǎn)許可證。撤銷安全生產(chǎn)許可證應(yīng)在撤銷決定做出后10個工作日內(nèi)依法注銷。建設(shè)工程影響生產(chǎn)系統(tǒng)的改（擴(kuò)）建煤礦，應(yīng)停止生產(chǎn)，依法暫扣或注銷安全生產(chǎn)許可證，防止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

（八）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證有效期管理。除限期淘汰的落后產(chǎn)能煤礦外，原則上煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，煤礦企業(yè)采礦許可證到期、未取得新的采礦許可證時，應(yīng)停止生產(chǎn)，待完成采礦許可證延期手續(xù)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可檔案管理工作。煤礦企業(yè)在提交安全生產(chǎn)許可證辦理申請時，可采取郵寄等方式向頒證部門提供與在線提交的申請文件、電子材料相對應(yīng)的紙質(zhì)材料。煤礦企業(yè)要對提交的電子材料和紙質(zhì)材料的一致性負(fù)責(zé)。

四、 加強(qiáng)安全許可事后監(jiān)管措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)許可條件，對不符合條件的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對開采設(shè)計、生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化的煤礦，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，不符合安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（二）嚴(yán)懲失信行為。對承諾具備許可條件但檢查發(fā)現(xiàn)失信的煤礦企業(yè)，要嚴(yán)格依法處罰，暫扣安全生產(chǎn)許可證。對通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料、虛假承諾取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要依法撤銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，并且在一年內(nèi)不再受理該企業(yè)申請。對存在違法違規(guī)失信行為的煤礦企業(yè)，要納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。

（三）加強(qiáng)煤礦分類監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局等因素，對煤礦實(shí)施分類監(jiān)管。安全保障程度較低的煤礦要列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大檢查頻次，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（四）加強(qiáng)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)察。采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用信息化手段開展在線檢查和隨機(jī)抽查，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。將煤礦違法違規(guī)行為、在用設(shè)備自檢自查、重大隱患整改驗收等信息與安全生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，為審查、監(jiān)管提供輔助信息。通過信息化系統(tǒng)，將有關(guān)政策要求、監(jiān)管信息直接推送到企業(yè)，使企業(yè)獲取執(zhí)法部門的信息和服務(wù)更加暢通便捷。

（五）嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收。停產(chǎn)煤礦必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求由煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收。擅自復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓。要加強(qiáng)對復(fù)產(chǎn)驗收工作的監(jiān)督檢查，對驗收不認(rèn)真的要責(zé)令其糾正。

（六）強(qiáng)化社會監(jiān)督。及時公開許可信息，要在做出頒發(fā)、暫扣、注銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證決定之日起10個工作日內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站公開。依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。

五、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視行政許可“放管服”和“證照分離”改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)各項改革措施，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人，為改革試點(diǎn)工作提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化信息歸集共享。要將執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。對于可通過信息共享獲取的信息，不再要求企業(yè)提供。要積極回應(yīng)地方信息需求，制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。

（三）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制，做好許可受理、政策宣傳、在線申報系統(tǒng)運(yùn)維等相關(guān)保障工作。要廣泛聽取企業(yè)意見，做好政策宣講和在線申辦系統(tǒng)使用培訓(xùn)，及時解答問題，指導(dǎo)企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)許可申辦，形成相互理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。