作者：北京市委黨校、北京黨建研究基地研究員 黃峰，北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）研究員 姚桓

本文語(yǔ)粹

●共享發(fā)展是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，把發(fā)展的目標(biāo)、動(dòng)力和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，具有鮮明的時(shí)代特色和科學(xué)的時(shí)代內(nèi)涵。

●脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，成果顯著，但脫貧攻堅(jiān)絕不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到最終獲得全方位勝利，依然面臨艱巨的挑戰(zhàn)。越到“沖刺”階段，解決的難度越大，“行百里者半九十”，決不能有絲毫的松勁懈怠。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確了到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，習(xí)近平總書(shū)記在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中發(fā)出總動(dòng)員，“這次會(huì)議的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前形勢(shì)，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)”。在共享發(fā)展中決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)歷史和人民作出的莊嚴(yán)承諾。

共享發(fā)展彰顯了共產(chǎn)黨人的初心和使命，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，共享發(fā)展也就是一句空話

“大道之行也，天下為公。”公平正義歷來(lái)都是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和價(jià)值目標(biāo)，對(duì)公平正義的不懈追求大大加速了人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)程。共享發(fā)展作為公平正義的有機(jī)組成部分，更是工業(yè)文明以來(lái)人類(lèi)孜孜以求的社會(huì)理想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和人的自由而全面的發(fā)展是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的立黨之本和先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把推進(jìn)社會(huì)公平和為人民謀幸福作為自己的初心和使命，鮮明地寫(xiě)在自己的旗幟上，并把社會(huì)主義的本質(zhì)精煉地概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

新時(shí)代的共享發(fā)展就是當(dāng)代共產(chǎn)黨人追求社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)共同富裕的充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問(wèn)題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。”共享發(fā)展是2020年全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，人民群眾才會(huì)在偉大而深刻的社會(huì)變革中不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。

共享發(fā)展是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，把發(fā)展的目標(biāo)、動(dòng)力和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，具有鮮明的時(shí)代特色和科學(xué)的時(shí)代內(nèi)涵。十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！惫蚕戆l(fā)展的核心內(nèi)涵就是發(fā)展以人民為中心。共享發(fā)展的歸宿是全體人民，即全體人民共同享有發(fā)展成果。一句話，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)”。發(fā)展又是共享的前提，為共享提供物質(zhì)基礎(chǔ)。共享發(fā)展是全面保障人民生活各方面需求的發(fā)展理念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求越來(lái)越多樣化、動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化，共享發(fā)展就是要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的發(fā)展成果。

共享發(fā)展的覆蓋面非常廣，但是關(guān)鍵著力點(diǎn)是脫貧攻堅(jiān)。反對(duì)和消除貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和我們黨的重要?dú)v史使命。新中國(guó)成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體和高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正需要幫助的，還是低收入群眾。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。因此，各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)的扶持力度。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，共享發(fā)展也就是一句空話。

以更大力度，更有效舉措，在共享發(fā)展中決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了巨大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史的新篇章，為人類(lèi)的整體性進(jìn)步做出了卓越貢獻(xiàn)。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，也是關(guān)鍵的一年。剩下的貧困人口，都是貧中之貧，困中之困，脫貧攻堅(jiān)到了沖刺階段。全黨上下要堅(jiān)守初心和使命，以更大力度，更有效舉措，開(kāi)足馬力，確保今年一鼓作氣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，共享全面小康社會(huì)。

充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，成果顯著，但脫貧攻堅(jiān)絕不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到最終獲得全方位勝利，依然面臨艱巨的挑戰(zhàn)。越到“沖刺”階段，解決的難度越大，“行百里者半九十”，決不能有絲毫的松勁懈怠。目前，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。在已脫貧的地區(qū)和人口中，還有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，鞏固脫貧成果難度依然很大。由于到了脫貧收尾階段，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，這些問(wèn)題的存在會(huì)對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生消極影響，必須高度重視并加以克服。

加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，同心協(xié)力，形成脫貧攻堅(jiān)的整體合力。特別要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部要沖到脫貧攻堅(jiān)第一線，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的脫貧政策，全方位帶領(lǐng)群眾完成脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育脫貧、貧困殘疾人脫貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，為脫貧攻堅(jiān)沖刺營(yíng)造有利的政治環(huán)境。

聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。習(xí)近平總書(shū)記指出，要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2020年的脫貧攻堅(jiān)，剩下的都是貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅(jiān)要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。這部分人口中因病、因殘致貧比例較高，屬于基礎(chǔ)性貧困。特別是深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱，脫貧難度更大。要繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，狠抓政策落實(shí)，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，啃下最后的硬骨頭。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，真正實(shí)現(xiàn)脫貧路上一個(gè)都不能少的莊嚴(yán)承諾。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。”脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，加大金融扶貧力度。重點(diǎn)攻克深度貧困，著力改善深度貧困地區(qū)自身發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目落地深度貧困地區(qū)，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能，逐步消除精神貧困，建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

辯證地認(rèn)識(shí)疫情影響，在克服困難中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)

之前，突發(fā)的新冠肺炎疫情確實(shí)沖擊了原有的脫貧節(jié)奏，同時(shí)要看到，抗擊疫情的斗爭(zhēng)和成效進(jìn)一步彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，振奮了黨心民心，鞏固了“全國(guó)一盤(pán)棋”和“一方有難、八方支援”的思想共識(shí)；疫情暴露出來(lái)的問(wèn)題，正可以引以為戒，作為改進(jìn)工作的著眼點(diǎn)，這些都極大地有利于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。

要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是“建檔立卡”貧困家庭人員，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助貧困勞動(dòng)力盡快有序返崗。要切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)問(wèn)題。要支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要加快扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，如期完成易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)。要做好對(duì)因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響，等等。做好這些，不僅可以最大限度減少疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，而且讓脫貧攻堅(jiān)工作更加扎實(shí)有效，確保任務(wù)實(shí)現(xiàn)。