首頁>人物·生活>聚·焦點聚·焦點
李瑩:用好無形之手,落實精準(zhǔn)治污理念
作者:李瑩
為推動重點行業(yè)大氣污染物減排,自8月1日起,河南省將對全省鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化水電價格。凡未按要求完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè),其網(wǎng)購電量(含市場化交易電量)和購買自來水企業(yè)水量全部實行加價政策;完成全部超低排放改造的企業(yè),則用電、用水不再加價。
根據(jù)這一制度規(guī)定,筆者算了一筆賬。以河南某年產(chǎn)鋼梁約770萬噸的鋼鐵企業(yè)為例,其全年購電量為19億度,購自來水水量為544萬立方米。企業(yè)有組織排放、無組織排放、清潔運輸方式中一項未達(dá)到超低排放要求,全年購電成本將增加1900萬元,購水成本增加27.2萬元,折合噸鋼成本增加2.51元/噸;兩項未達(dá)到超低排放要求,全年購電成本將增加5700萬元,購水成本增加43.52萬元,折合噸鋼成本增加7.46元/噸;三項未達(dá)到超低排放要求,全年購電成本將增加11400萬元,購水成本增加54.4萬元,折合噸鋼成本增加14.87元/噸。從分析的數(shù)字來看,未進(jìn)行超低排放企業(yè),每年將增加過億元的成本,這絕不是一筆小數(shù)目,對企業(yè)的影響不容小覷。
差別化水電價格使積極治污企業(yè)享受到真金白銀的實惠,獲得更大的競爭優(yōu)勢,有利于調(diào)動企業(yè)治污積極性。相形之下,那些“等一等”“拖一拖”的企業(yè)經(jīng)營成本則會大幅增加,在市場競爭中處于劣勢。這項舉措有利于倒逼一些企業(yè)主動進(jìn)行污染治理,有利于將環(huán)境保護(hù)的法律要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)在自覺。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè),尤其是重點污染對象,采用有針對性的政策措施,是落實精準(zhǔn)治污理念的具體體現(xiàn)。
近年來,各地污染防治力度明顯加大,環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。但是,在一些地方,由于治理對象、措施等方面存在聚焦不準(zhǔn)的問題,雖然投入了大量人力、物力和財力,治理成效卻不明顯,或是治理效果難以持久,容易反彈。一些企業(yè)抱著“60分萬歲”的想法,僅僅是完成規(guī)定動作,“推一推、動一動”的現(xiàn)象較為普遍,缺少主動性、自覺性。
究其原因,一方面是“一把尺子量到底”的監(jiān)管方式仍較為普遍,差別化監(jiān)管的措施不完善,干好干壞一個樣,企業(yè)落實精準(zhǔn)治污的動力不強(qiáng);另一方面,對超標(biāo)準(zhǔn)完成治污任務(wù)的“優(yōu)等生”缺乏相應(yīng)的政策激勵機(jī)制,環(huán)境治理投入巨大,但經(jīng)濟(jì)效益不明顯,企業(yè)治污的積極性主動性并未被充分調(diào)動起來。
此次河南省出臺的這一政策,正是改變這一現(xiàn)狀的積極嘗試。鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)是大氣污染治理攻堅的重點,雖然行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了國家排放標(biāo)準(zhǔn),但是,仍然有很大的減排空間。結(jié)合行業(yè)特點,出臺有針對性的價格政策,鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施超低排放,不但能使企業(yè)獲得環(huán)境效益,更能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時,對其他企業(yè)能夠起到示范、激勵作用。
精準(zhǔn)治污的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策,因時因地因事采取適宜的策略和方法,大幅提高治污成效。例如,生態(tài)環(huán)境部推出環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單制度,鼓勵各地實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管。兩個正面清單的實施,達(dá)到了守法企業(yè)無事不擾、違法企業(yè)利劍高懸的目的,有力地支持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),受到了企業(yè)的廣泛好評。同時,這種正向激勵的措施,增強(qiáng)了企業(yè)污染治理的內(nèi)在動力,使企業(yè)變被動守法為主動作為,大大降低了監(jiān)管成本。
精準(zhǔn)施策不僅需要充分運用行政這只有形之手,更要發(fā)揮市場這只無形之手的作用。實踐證明,運用經(jīng)濟(jì)手段能夠取得更長久的治污效果,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。近年來,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)過程中,發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境費改稅增強(qiáng)了對污染者的剛性約束,生態(tài)補(bǔ)償制度有助于解決跨流域治理難題,PPP模式的運用使環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)速度大大提升,綠色信貸有利于企業(yè)走上綠色發(fā)展之路……當(dāng)前,我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍有較大完善空間,各地可以根據(jù)地方實際,運用更多經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)環(huán)境管理,激勵企業(yè)主動開展污染防治,為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?wù),打贏污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件,匯聚更大力量。
當(dāng)前正值在污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵的沖刺階段,時間緊迫、任務(wù)繁重。我們要深入查找環(huán)境治理中的難點問題,分析其中原因,找到破解之道,以更有針對性的政策措施,提高治污精準(zhǔn)度,努力以最小的代價獲得最大的治理效果。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:企業(yè) 治污 排放 成本 精準(zhǔn)