（十二）建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。

明確四級(jí)法院職能定位，充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督功能。完善民事再審程序，探索將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理。完善最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制，健全綜合配套措施。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)。深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革。健全未成年人司法保護(hù)體系。

堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭。健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長(zhǎng)直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度。加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。加強(qiáng)和完善指導(dǎo)性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一。

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。改革刑事申訴制度，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋。健全有關(guān)工作機(jī)制，依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的違法犯罪行為。

完善民事訴訟制度體系。探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，完善其與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。探索擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用。改革訴訟收費(fèi)制度。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，實(shí)行罪犯分類、監(jiān)獄分級(jí)制度。完善社區(qū)矯正制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的工作對(duì)接機(jī)制。

（十三）深入推進(jìn)全民守法。全面依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對(duì)立法熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲、解疑釋惑。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。深入開(kāi)展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治宣傳教育和法律服務(wù)。

廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制，在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。完善對(duì)暴力襲警行為的刑事責(zé)任追究制度。加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。

緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。全面開(kāi)展律師調(diào)解工作。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。

五、 建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

建設(shè)法治中國(guó)，必須抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。

（十四）推進(jìn)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。完善人民監(jiān)督員制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)立法公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)、司法公開(kāi)，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)服務(wù)水平，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。黨委政法委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)工作。依法處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)對(duì)司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。建立健全黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)等之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。

（十六）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。