全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生：

　　提升政府公信力

　　要體現(xiàn)辯證思維避免片面性

　　就繼續(xù)做好各級政府及其有關(guān)部門在加快職能轉(zhuǎn)變、努力提高政府公信力方面的工作提兩點(diǎn)建議。

一、 在宣傳工作和實(shí)際工作中，注意不要把轉(zhuǎn)變政府職能，簡單等同于減少和下放審批權(quán)。建議除了顧及到基層政府和社會中介機(jī)構(gòu)是否有足夠的行政能力和管理力量，能否真正承接好有關(guān)工作等技術(shù)性問題之外，更要認(rèn)識到在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，國家、黨和政府必須承擔(dān)的社會管理責(zé)任十分重大。

二、 提高政府公信力，除簡政放權(quán)外，還要注意一些思想方法和工作方法問題，盡量不說過頭話，不許過頭愿，不做過頭事。否則容易口惠而實(shí)不至，一旦難以兌現(xiàn)，就會透支黨和政府的威信，反而引起社會公眾的質(zhì)疑和不滿。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的公信力是關(guān)系到我們國家治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在推進(jìn)和實(shí)施過程中，要按照十八屆四中全會的要求提高法制思維和依法辦事的能力，要在工作中注意堅(jiān)持辯證法，避免片面性。

　　全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張大方：

　　加大改革力度 加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　今年，湖南在全省全面推行注冊資本登記制度改革，并在長沙、郴州兩市試行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)。湖南政協(xié)圍繞“工商登記制度改革”專門開展了民主監(jiān)督，并進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題和困難有以下幾方面：一是頂層設(shè)計(jì)未到位，二是部門改革不同步，三是后續(xù)監(jiān)管難到位，四是信息共享等配套建設(shè)未跟上。

　　為加快推動工商登記制度改革，建議：

一、 擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。橫向上，可進(jìn)一步總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)市經(jīng)驗(yàn)，盡快將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)展到全省所有市州?？v向上，有針對性地選擇部分具有代表性的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步推廣到所有縣（市），實(shí)現(xiàn)工商登記制度改革全覆蓋。

二、 協(xié)同推進(jìn)，全方位優(yōu)化投資環(huán)境。工商登記制度改革涉及的與原有法律法規(guī)不相符的現(xiàn)象，均需修改法律法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來解決。擴(kuò)大工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員范圍，將與工商登記制度有關(guān)的部門，如稅務(wù)、質(zhì)檢等，以及擁有發(fā)放行業(yè)許可的部門，如藥監(jiān)、煙草等，均納入小組成員范圍，形成改革合力。

三、 強(qiáng)化監(jiān)管，全面形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”格局。各有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，厘清職責(zé)，將重心放在解決好后續(xù)市場“嚴(yán)管”方面，推行“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。

四、 加大投入，提升信息化程度。支持工商登記制度信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息平臺資源共享優(yōu)勢，將監(jiān)管落到實(shí)處。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。為保證工商登記監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一構(gòu)建，建議工商登記制度改革經(jīng)費(fèi)由省級以上財(cái)政支付。

　　全國政協(xié)委員、天津市人大常委會副主任張俊芳：

　　深化行政審批制度改革

　　須從“物理平移”走向“結(jié)構(gòu)重塑”

　　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行政審批制度改革不論是在國家層面還是在省級及其向下的層面都不同程度存在一些問題。

　　我們認(rèn)為，作為政府行政體制改革重要“突破口”的本輪行政審批制度改革已經(jīng)不是簡單的審批事項(xiàng)的減少、下放、調(diào)整、提速，也不應(yīng)僅僅停留在一站式集中審批和對審批行為的規(guī)范上，而是要通過行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)行政體制改革，進(jìn)而推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代政府治理體系新框架。

　　為此，建議:一、建議在國務(wù)院和各級地方政府推行審批、監(jiān)管相分離的體制機(jī)制。國務(wù)院可成立統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，將散落在各部委的行政審批事項(xiàng)歸并到該機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，將各類審批事項(xiàng)重新梳理，系統(tǒng)研究該保留的如何保留；該取消的如何取消；該下放的如何下放。

二、 從國家層面一方面組織力量，對涉及行政審批事項(xiàng)設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，及時修改相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)行政審批制度改革需要，另一方面應(yīng)著力研究審批權(quán)限下放的上下聯(lián)動、有序銜接機(jī)制，使審批權(quán)限下放能夠“放得下、接得住、落得好”。

三、 在省級及以下層面，應(yīng)朝著審批權(quán)限盡可能集中的方向推進(jìn)。一是緊緊抓住簡化審批、服務(wù)便利和解決權(quán)力碎片化，決策、審批、監(jiān)管責(zé)任不清的問題，使工作效率和管理水平顯著提高；二是認(rèn)真抓好制定權(quán)力清單、實(shí)現(xiàn)流程再造、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、做好績效考核、實(shí)施幫辦服務(wù)、強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

四、 在地、市、縣級及其以下層面，行政審批制度改革應(yīng)穩(wěn)步、有序推進(jìn)，切忌一哄而上，盲目推進(jìn)。

　　全國政協(xié)委員、重慶市審計(jì)局副局長丁時勇：

　　規(guī)范地方政府招商引資優(yōu)惠政策

　　近年來，各級地方政府為搶占發(fā)展先機(jī)，吸引外來投資，競相出臺、實(shí)施各種名目的招商引資優(yōu)惠政策，通行的做法有：一是低價出讓土地。二是違規(guī)使用優(yōu)惠稅費(fèi)政策或者稅費(fèi)返還。三是采用變相的補(bǔ)貼或優(yōu)惠方式。上述不規(guī)范招商引資行為，已給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來極大隱患，并產(chǎn)生負(fù)面影響：一是造成各地惡性競爭。二是損害企業(yè)間的公平經(jīng)營。三是易產(chǎn)生權(quán)力尋租和暗箱操作行為。四是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家宏觀調(diào)控。五是導(dǎo)致資源提前過度開發(fā)。此外，部分優(yōu)惠政策的不能或未能兌現(xiàn)，還在一定程度上影響到政府的公信力。

　　建議中央政府能夠從全國一盤棋的角度，統(tǒng)籌規(guī)范地方招商引資優(yōu)惠政策，更好地維護(hù)國家的公共利益，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。具體建議：

一、 國家依法制定統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。不允許各地各自為政出臺違背統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方招商引資優(yōu)惠政策，加速建立起統(tǒng)一、規(guī)范、公開、公平、公正的大市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、 對地方現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范。國家應(yīng)上收部分財(cái)政補(bǔ)貼政策權(quán)限，明確各地制定招商引資優(yōu)惠政策的基本原則、權(quán)限范圍，并要求地方政府加強(qiáng)土地出讓、稅收減免和財(cái)政支出方面政策的清理規(guī)范。

三、 加強(qiáng)對地方政府新出臺招商引資優(yōu)惠政策的審批和監(jiān)督。凡各地出臺的涉及財(cái)政收支及土地資源的招商引資優(yōu)惠政策,須報(bào)當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)，并報(bào)上級政府備案；同時應(yīng)加強(qiáng)對下級政府招商引資優(yōu)惠政策及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

四、 完善對地方政府考核機(jī)制，引導(dǎo)地方良性發(fā)展。降低GDP增長在考核中的權(quán)重，建立健全社會指標(biāo)考核機(jī)制，引導(dǎo)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，促使政府職能在法定范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。