政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍：

　　必須系統(tǒng)研究、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)

一、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究，加深理解重大意義，切實(shí)增強(qiáng)深入推進(jìn)責(zé)任意識(shí)。弄清楚職能轉(zhuǎn)變的重大意義，搞明白為什么要轉(zhuǎn)變職能，是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的首要問題，應(yīng)抓緊統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

　　加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究，不僅需要研究職能轉(zhuǎn)變自身要素的優(yōu)化組合，還需要研究它與“三個(gè)全面”的關(guān)系及其定位。即：從全面深化改革看，轉(zhuǎn)變職能直接關(guān)乎鞏固和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從全面依法治國看，轉(zhuǎn)變職能直接影響著法治中國建設(shè)進(jìn)程。從全面建設(shè)小康社會(huì)看，轉(zhuǎn)變職能直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變整體謀劃，盡快完善頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定深入推進(jìn)五年規(guī)劃。進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，應(yīng)著重闡述清楚轉(zhuǎn)變職能的重大意義和基本思路。進(jìn)一步厘清轉(zhuǎn)變目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)按照中央研究確定的“持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場社會(huì)活力；應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，切實(shí)履行好政府管理職能；堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府”的決策部署，切實(shí)搞好細(xì)化量化和配套完善。進(jìn)一步完善政策措施，在總結(jié)和評(píng)估近兩年進(jìn)展情況基礎(chǔ)上，抓緊補(bǔ)充、調(diào)整和完善。

三、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變協(xié)同行動(dòng)，努力提高運(yùn)作水平，扎實(shí)抓好深入推進(jìn)措施落實(shí)。天津市探索推行的一份清單管邊界、一顆印章管審批，一個(gè)部門管市場，一支隊(duì)伍管執(zhí)法的配套改革協(xié)同推進(jìn)辦法，為協(xié)同行動(dòng)提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。建議總結(jié)推廣天津等地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃部署，提出更加明確的協(xié)同行動(dòng)要求。建立健全協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng)督察，制定和落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。

　　全國政協(xié)委員、山西省工商聯(lián)副主席李建明：

　　建設(shè)法治政府要依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法

　　近年來，我多次參加社法委組織的法治政府建設(shè)系列調(diào)研，感到三個(gè)問題比較突出：一是重大行政決策制度執(zhí)行還不到位。許多地方已制定重大行政決策規(guī)則，但執(zhí)行不夠好。有的重大行政決策聽取各方面意見不夠充分，有的重大行政決策過程不公開，還有的對(duì)重大行政決策失誤，追究責(zé)任不夠有力。二是政務(wù)公開的廣度和深度尚需拓展。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉或參與的信息，還存在不公開、公開不充分、不及時(shí)等問題，政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)。三是行政執(zhí)法不規(guī)范問題比較突出。重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，實(shí)施執(zhí)法行為程序不規(guī)范，損害了政府公信力。

　　對(duì)此，建議：一、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。決策是行政行為的起點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。要健全重大行政決策程序，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，抓必經(jīng)程序和法律責(zé)任的落實(shí)。

二、 進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府活動(dòng)與公眾民生直接聯(lián)系的窗口，行政執(zhí)法水平是衡量法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，不僅關(guān)乎法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，也關(guān)乎政府在群眾心目中的形象和威信。拿消防問題來講，目前我國的消防管理體制存在著很多不合理現(xiàn)象。一個(gè)企業(yè)如果完成消防手續(xù)的辦理起碼也得1年到1年半時(shí)間，甚至更多。然而消防手續(xù)未辦理完成，企業(yè)就屬于非法企業(yè)，這無疑嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為，在消防工作問題上，一是應(yīng)當(dāng)加大消防行政隊(duì)伍建設(shè)；二是簡化行政審批手續(xù)；三是行政審核權(quán)力和監(jiān)督實(shí)施權(quán)力分離。

　　全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠：

　　遏制執(zhí)法部門亂收費(fèi)亂罰款

　　一段時(shí)期以來，一些部門執(zhí)法隨意性大，隨意處罰，通過亂收費(fèi)、亂罰款來以罰代管等亂象普遍。類似現(xiàn)象在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法部門都不同程度存在。

　　“放水養(yǎng)魚，釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象愈演愈烈。一些執(zhí)法人員把違法經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)成了“搖錢樹”，將權(quán)力變成了謀利工具，只要定期送上紅包，就對(duì)違法違規(guī)行為不聞不問乃至提供庇護(hù)，依法行政的紅線逐漸模糊。一些地方政府為減輕財(cái)政壓力，仍然采用“罰沒返還”的做法來鼓勵(lì)執(zhí)法部門增收；一些執(zhí)法部門還“轉(zhuǎn)嫁履職費(fèi)用”，將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人；一些執(zhí)法部門將“罰沒返還”收入作為工作經(jīng)費(fèi)的重要來源，用權(quán)力創(chuàng)收的狀況日益嚴(yán)重。執(zhí)法權(quán)的濫用，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法隊(duì)伍形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，危害了社會(huì)正義，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

　　相關(guān)法律法規(guī)不完善，行政處罰過程監(jiān)管困難，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，工作經(jīng)費(fèi)不能有效保障，是執(zhí)法部門亂收費(fèi)、亂罰款的根本原因。政府既應(yīng)保障執(zhí)法部門依法行政的必需資金，又要嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的不作為、慢作為、亂作為進(jìn)行問責(zé)。只有執(zhí)法人員樹立依法行政的理念，將嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法作為自身約束，才能不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　為此建議：嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公開化、透明化。嚴(yán)格量化、細(xì)化自由裁量權(quán)，減少行政處罰的不確定性。嚴(yán)格禁止“罰沒返還”，加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)，強(qiáng)化執(zhí)法部門依法辦事理念，堵住執(zhí)法創(chuàng)收口子。嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線，根據(jù)實(shí)際情況，保障執(zhí)法部門的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、部門督察、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的合力，提高監(jiān)督力度和水平，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，給“高壓線”真正通上“高壓電”。

　　全國政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席、上海市水務(wù)局副局長楊?。?/strong>