國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏

　　我從法制辦角度回應(yīng)一下如何在法治軌道上加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力的問(wèn)題。

一、 運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政審批制度改革。目前，法制辦正在抓緊推進(jìn)以下工作：一是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》涉及的法律法規(guī)進(jìn)行清理修改。二是中央編辦、法制辦牽頭組織起草了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后，以國(guó)務(wù)院文件的形式下發(fā)。三是法制辦正抓緊推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（草案）》研究起草工作，其中擬提出進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、健全宏觀調(diào)控體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等方面的措施，促進(jìn)政府職能依法全面履行。四是我們正在抓緊制定重大行政決策程序條例，對(duì)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，集體討論決定，確定為法定程序，決策責(zé)任終身追究、責(zé)任倒查。

二、 加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，大力提高政府立法質(zhì)量。比如，法制辦抓緊完成《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》審查任務(wù)，推動(dòng)建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，提高政府監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)交易安全，該條例自2014年10月1日起施行。

三、 強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章備案審查和行政復(fù)議工作來(lái)提高政府公信力。今年我們加大備案審查工作力度，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求對(duì)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行重點(diǎn)審查。深入研究推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的方式方法，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性、透明度和公信力。

　　國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉玉亭

　　工商總局積極推進(jìn)商事制度等各項(xiàng)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　一是積極推進(jìn)商事制度改革。這項(xiàng)改革于2014年3月1日開(kāi)始實(shí)施，主要采取實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬登記條件、將年檢改為年報(bào)公示、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等五項(xiàng)措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。3至11月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)16.65%，注冊(cè)資本（金）16.12萬(wàn)億元，增長(zhǎng)82.67%。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.04萬(wàn)戶(hù)。

　　二是穩(wěn)步開(kāi)展“先照后證”改革。2013年以來(lái)，工商總局會(huì)同中央編辦積極推進(jìn)“先照后證”改革，今年國(guó)務(wù)院先后公布兩批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，共113項(xiàng)。工商總局將繼續(xù)配合中央編辦落實(shí)第三批前置改后置和保留的工商登記前置項(xiàng)目清單，并會(huì)同中央編辦加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　三是認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立企業(yè)信息公示制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立企業(yè)年報(bào)公示制度，從對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對(duì)企業(yè)公示信息的監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查制度，從事前形式審查轉(zhuǎn)變到事后隨機(jī)抽查。建立信用約束制度，從傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變到側(cè)重信用約束，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管。

　　明年，工商總局將繼續(xù)圍繞營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，深化商事制度改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。