天津市濱海新區(qū)審批局局長張鐵軍：

　　“一顆印章管審批”

　　推動政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的新提升

　　天津市通過把濱海新區(qū)政府所有部門的審批職能剝離劃轉(zhuǎn)，將碎片化的審批職能集中到一個部門，實行“一顆印章管審批”，推動了政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的提升。

一、 審管分離的新格局，使職責(zé)更清晰，權(quán)力更受制約，讓公眾感受到政府的“有為”。

　　一是理順了工作職責(zé)。一個部門負責(zé)審批，解決了“政出多門、多門一事、互為前置、相互糾纏”等突出問題。二是方便了辦事群眾。一顆印章管審批，破解了多部門跑腿、長時間等待、低效率審批的體制機制障礙。三是提高了審批質(zhì)量。審管分離，提升了審批質(zhì)量和效能。四是強化了制約監(jiān)督。監(jiān)管部門在應(yīng)用審批結(jié)果進行市場監(jiān)管中，同時也對審批工作進行專業(yè)化監(jiān)督，制約和防范審批工作的不作為、亂作為。

二、 行政審批的科學(xué)規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容的周到細致，讓公眾感受到政府的“貼心”。

　　一是審批權(quán)力清單化。制定審批權(quán)力清單，并制定成“年度版本”向社會公布，明確政府行政權(quán)力邊界。二是審批流程科學(xué)化。將所有審批事項進行合并、簡化和取消，實現(xiàn)審批事項減少，審批流程簡化。三是審批標準規(guī)范化。制定行政審批標準化操作規(guī)程，明確規(guī)定動作和禁止動作，限制自選動作。四是績效考核嚴格化。對審批服務(wù)窗口和工位定人定崗定責(zé)定質(zhì)。五是幫辦服務(wù)周到化。組建幫辦服務(wù)隊伍，免費為前來辦事的群眾提供服務(wù)。

三、 審批與監(jiān)管的有效銜接，整體聯(lián)動運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，讓公眾感覺到政府的縝密。一、信息互通順暢。二、制度機制堅持。我們建立了重點方面專項會商制度，審查員審核和觀察員參與探察制度，實現(xiàn)審批和監(jiān)管兩個獨立齒輪的貼近咬合，形成合力。

四、 行政審批制度改革創(chuàng)新實踐，使改革紅利釋放。一是審批規(guī)范順暢。二是運行成本減少，三是審批效率提高。四、投資熱情激發(fā)。建議在推動審批制度改革過程中，對所有行政許可的表現(xiàn)形式進行統(tǒng)一規(guī)范。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、常務(wù)副院長傅軍：

　　從學(xué)理角度把握現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變

一、 從學(xué)理角度看，傳統(tǒng)到現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是官員、立法者、頂層設(shè)計者思維模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)思維模式到現(xiàn)代科學(xué)思維模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代科學(xué)的思維模式就是除經(jīng)驗主義以外，還要加上理性主義、形式邏輯。經(jīng)驗主義的思維方式古今中外都有。理性主義、形式邏輯不是到處可見的，需要高等學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

二、 準確界定現(xiàn)代政府的職能，還需要有超越經(jīng)驗的思想試驗。假設(shè)沒有政府，把沒有政府會遇到的困惑列出一個清單，這樣政府的作用就變得清晰。

三、 現(xiàn)代政府職能的清單，權(quán)力界限及其委托代理的兩種不同模式。從學(xué)理角度看，政府職能清單的核心內(nèi)容，除了國防、犯罪問題，還存在信息問題、外部性問題、壟斷問題。政府公權(quán)應(yīng)當有一個界限，即法無授權(quán)不可為。而市場是私權(quán)，法無禁止即可為。權(quán)力界限及其委托代理的兩種模式的過渡從傳統(tǒng)過渡到現(xiàn)在有兩種：一種是權(quán)力的讓渡，百姓把權(quán)利交給政府，讓政府治理。第二種是從權(quán)利讓渡到權(quán)力契約。你要做你應(yīng)做的事，沒做好怎么辦？就可以進行問責(zé)。因此，制度安排要透明，才有利于權(quán)力契約在真實世界的實行。

四、 公信力最終取決于基于現(xiàn)代思想的制度設(shè)計，即準確擺正政府與市場的關(guān)系。一個完整的現(xiàn)代市場不僅是產(chǎn)品市場，更重要的是要素市場。現(xiàn)代政府應(yīng)是人治到法制，再到法治。關(guān)鍵是，這個制度設(shè)計要將包括政府和市場的權(quán)力界限劃得相當清楚。

　　國家行政學(xué)院研究員馬寶成：

　　解決“監(jiān)管短板”問題　規(guī)范和培育社會組織

　　今年6月至8月，受國務(wù)院辦公廳委托，國家行政學(xué)院參與了關(guān)于取消和下放行政審批事項的激發(fā)企業(yè)和市場活力的第三方評估工作。我結(jié)合第三方評估工作中感到比較突出的幾個問題，就深化行政審批制度改革方面談三點建議：

一、 重點解決“監(jiān)管短板”的問題。我們在第三方評估過程中發(fā)現(xiàn)，越到地方、越到基層，監(jiān)管意識落后、監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象越突出，還有監(jiān)管手段和方式比較落后的問題。對此建議：一是要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范。監(jiān)管規(guī)范的統(tǒng)一需要有頂層設(shè)計，加強對指導(dǎo)意見的實施細則制定和出臺工作。二是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。現(xiàn)在國外普遍流行的監(jiān)管方式是抽查，而抽查也需要一系列相關(guān)的平臺做保障，在大數(shù)據(jù)時代，新技術(shù)可以為我們通過信息化加強監(jiān)管提供良好的辦法。三是提升監(jiān)管能力。主要是從物質(zhì)層面，特別是基本的設(shè)施、設(shè)備，包括經(jīng)費保障方面，加強對基層監(jiān)管。

二、 重視規(guī)范和培育社會組織的問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會組織發(fā)育不良、公信力不足、能力不足的問題較多。對此建議：一是要盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法、行業(yè)標準，從規(guī)范上加強對中介組織的管理。二是加強中介組織，也就是行業(yè)協(xié)會的自律機制建設(shè)。三是建立中介機構(gòu)評價制度和黑名單制度。

三、 加大取消和下放非經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的審批力度。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是涉及到一些公共服務(wù)，比如基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、民辦教育等，他們也遇到了類似于企業(yè)行政審批或非行政許可的事項，增加了創(chuàng)業(yè)成本。減少審批事項，主要是減少和取消一些沒有必要的評比達標事項。

　　部委回應(yīng)

　　中共中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任吳知論

　　政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府改革工作的重要內(nèi)容，中央編辦主要承擔(dān)機構(gòu)調(diào)整和行政審批制度改革兩項內(nèi)容。經(jīng)過兩年努力，總共取消下放538項（不含取消評比、達標、表彰項目和行政事業(yè)性收費項目）行政審批事項。

　　從取消下放的行政審批事項看，有幾個特點，一是涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的事項有390項，占72%；二是與下放相比，取消占大頭，共412項，占77%；三是對已經(jīng)取消下放的事項，各部門都制定了相應(yīng)監(jiān)管機制和事中事后監(jiān)管措施，確保取消下放工作落實到位。從督查情況看，總體評價良好，但還有一些不理想的地方：一是具體到個人、企業(yè)、地方政府，對有的取消下放事項感受不明顯；二是保留的事項在審批過程中依然存在臉難看、門難進情況；三是個別地方有變相恢復(fù)或者是弄虛作假現(xiàn)象。

　　下一步工作，有四個方面考慮：

一、 繼續(xù)取消下放行政審批事項。主要是三大類：一是含金量高的，束縛經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活力的事項。二是非許可審批事項，明年4月全部取消。三是全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，對不符合改革方向和地方實際的，予以取消。

二、 規(guī)范行政審批行為。目前已經(jīng)草擬了一個規(guī)范性文件，正在征求意見，準備明年初下發(fā)。明年開始重點抓好在批事項的審批改革，規(guī)范審批行為，改變“依然如故”的問題，讓社會各方面切實感受到行政審批改革的效果。

三、 研究推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。國務(wù)院各部門也要有權(quán)力清單和責(zé)任清單，目前正在做前期研究，準備明年陸續(xù)推出。

四、 對已經(jīng)取消下放的國務(wù)院各部門行政審批事項進行督查，防止變相恢復(fù)、弄虛作假。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才

　　去年以來，發(fā)改委主動轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，取得了新進展。主要包括：

一、 行政審批事項大幅減少。去年以來取消和下放了44項企業(yè)投資項目核準、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格認定等審批事項。下一步將繼續(xù)減少行政審批事項。

二、 核準制度改革取得新突破。一是修訂政府核準的投資項目目錄，使中央層面核準的項目共計減少了76%。二是深化涉外經(jīng)濟體制改革。外商投資項目由全面核準改為普遍備案與有限核準相結(jié)合，實行備案管理的超過95%。境外投資項目除敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，一律取消核準改為備案。開通全國境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)。三是研究提出了精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案。

三、 加強縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是2013年在全系統(tǒng)印發(fā)了《對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。二是聯(lián)合國土、環(huán)保、住建、銀監(jiān)等部門印發(fā)了《關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》。三是研究起草了《關(guān)于建立企業(yè)投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制的通知》，明確監(jiān)管內(nèi)容，落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

四、 推動行政審批規(guī)范運行，使保留的審批事項做到透明、規(guī)范。一是公布目錄清單。二是強化制度建設(shè)。三是實行網(wǎng)上審批，將廉政風(fēng)險防控監(jiān)管嵌入審批辦理過程。四是建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，在線運行，實現(xiàn)陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)。

　　會后我們會結(jié)合委員們提出的意見建議，積極推進相關(guān)工作。