在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)一周年之際，新一輪國企改革已正式進入“施工期”，顯著標志是多項試點工作正加速推進。

7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，要求“盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效”。

年初國資委方面透露，今年國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將開展“十項改革試點”。記者注意到，近期央企兼并重組、混合所有制企業(yè)員工持股試點取得明顯進展，落實董事會職權(quán)，國有資本投資、運營公司等試點也正抓緊落地。

央企重組欲打造國家新名片

8月26日，國資委主任肖亞慶出席中國建材與中材集團重組大會。資產(chǎn)總額超過5500億元的中國建材業(yè)“超級航母”——中國建材集團有限公司正式宣告成立。

這是繼中電投集團和國家核電、中遠集團和中國海運之后，國資委主推的第三對試點進行兼并重組的央企。國資委副秘書長彭華崗此前介紹，集團層面重組步伐不斷加快，還有幾組重組工作正在醞釀，“央企戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)”。

1個月前，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），央企重組迎來新時代?！吨笇?dǎo)意見》突出重組應(yīng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，強調(diào)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)國家發(fā)展目標，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置。

事實上，中國建材集團有限公司在成立之日就被寄望于成為全球行業(yè)第一。肖亞慶在上述活動中表示，中國建材和中材集團的重組有利于進一步完善海外建材裝備、工程、制造、倉儲、物流服務(wù)體系，協(xié)同開展國際工程建設(shè)，有利于打造我國建材產(chǎn)能和裝備“走出去”的國家新名片。

本月初，國資委副主任張喜武在出席中旅集團、國旅集團重組大會時也提及，新成立的中國旅游集團要以這次重組為契機，進一步深化改革、加快發(fā)展，堅定不移地朝著“中國第一、亞洲前茅、世界一流”旅游集團的愿景目標邁進。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

本輪央企重組的目標還不僅于此?！吨笇?dǎo)意見》亦明確，央企通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。

“目前鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)整合，如果單純依靠市場機制來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，周期過長，成本過高，并可能伴隨資源持續(xù)浪費和環(huán)境進一步污染。因此，在這樣的產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)，由‘有形之手’推動產(chǎn)業(yè)整合是一種理性選擇?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦分析指出。

一邊做加法，一邊做減法，目的是更好地推動資源整合、行業(yè)調(diào)整。李錦表示，央企“瘦身健體”，是現(xiàn)階段央企發(fā)展與改革的一項具體措施，最終正是為了做強做優(yōu)做大。

員工持股在全國展開首批試點

本月18日，國資委聯(lián)合財政部、證監(jiān)會對外發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（以下簡稱“意見”）。

員工持股是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。有分析指出，在實踐中之所以幾經(jīng)反復(fù)，就是因為難以把握“激勵員工”和“保全國有資產(chǎn)”之間的平衡。一旦處置不好，就會引發(fā)“國有資產(chǎn)流失”的擔(dān)憂。

為此，《意見》體現(xiàn)出約束與激勵并重的改革目標，即建立健全激勵約束長效機制，規(guī)定符合條件的員工自愿入股，入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場競爭風(fēng)險，堅持“增量引入，利益綁定”。

“國企員工持股改革的初衷是要在國企進一步建立有效的激勵約束機制，不斷增強企業(yè)活力，加快提升企業(yè)競爭力?！眹Y委企業(yè)改革局有關(guān)負責(zé)人表示，要建立收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效激勵約束機制，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機制。

《意見》還提出“以崗定股，動態(tài)調(diào)整”。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點；并建立健全股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機制，避免持股固化僵化。

根據(jù)《意見》，除央企外，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可分別選擇5-10戶企業(yè)開展首批試點。有媒體統(tǒng)計，已有20余省份出臺國企改革方案，多地欲探索員工持股。

比如，福建省在今年發(fā)布的國企改革方案中提及，國有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時，鼓勵同步引入員工持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。

又如，湖北省規(guī)定，對適合開展員工持股的企業(yè)，要大膽地開展員工持股試點，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型、金融中介服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)骨干等持股。

按照計劃，首批試點原則上在2016年啟動實施，各有關(guān)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)要嚴格審核試點企業(yè)申報材料，成熟一戶開展一戶，2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點。