9月4日—5日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會在杭州召開。中國國家主席習(xí)近平與其他二十國集團(tuán)成員領(lǐng)導(dǎo)人及嘉賓國和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人一道，共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，取得一系列豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制的歷史性轉(zhuǎn)型。在此次峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，深刻解讀了中國改革開放實(shí)踐與理論的豐富內(nèi)涵，提出了推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的務(wù)實(shí)主張，為二十國集團(tuán)在新的起點(diǎn)上更好發(fā)揮作用、破解世界經(jīng)濟(jì)增長難題指明了方向，充分展現(xiàn)了中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極姿態(tài)和負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

高虎城

推動機(jī)制轉(zhuǎn)型

烙上中國印記

二十國集團(tuán)于上世紀(jì)90年代末由美國等七個(gè)工業(yè)化國家提議創(chuàng)立。2008年以前，二十國集團(tuán)機(jī)制的主體是財(cái)長和央行行長會議。2008年國際金融危機(jī)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了人們對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻反思。為合作應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)，將滑向懸崖邊上的世界經(jīng)濟(jì)拉回穩(wěn)定和復(fù)蘇軌道，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會應(yīng)運(yùn)而生，并成為國際經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要論壇。自首屆華盛頓峰會起，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會著眼于攜手化解危機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)，努力推動世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)泥潭。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整階段，總體上還沒有擺脫困境，復(fù)蘇與增長依然疲軟，全球范圍內(nèi)有效需求不足，短期刺激政策效應(yīng)日減，保護(hù)主義日益抬頭。同時(shí)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的呼聲和意愿增強(qiáng)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作重要平臺和全球經(jīng)濟(jì)治理重要機(jī)制，二十國集團(tuán)囊括了主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，具有廣泛代表性，肩負(fù)著攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球治理體系的重要使命。國際社會期待二十國集團(tuán)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推動解決全球面臨的突出問題，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入新動力。

在世界經(jīng)濟(jì)尋求轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，二十國集團(tuán)亟須順應(yīng)國際大勢和時(shí)代要求，加快合作機(jī)制轉(zhuǎn)型。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上指出：“中方主辦杭州峰會的目標(biāo)之一，是推動二十國集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉(zhuǎn)型，從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，鞏固其作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺的地位?！绷?xí)近平主席從加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動貿(mào)易投資自由化便利化等多個(gè)維度，提出了建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)、開放型世界經(jīng)濟(jì)、聯(lián)動型世界經(jīng)濟(jì)、包容型世界經(jīng)濟(jì)等一系列新政策主張。這些政策主張為二十國集團(tuán)合作機(jī)制轉(zhuǎn)型指出了方向、明確了內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長開出了一副標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方，使二十國集團(tuán)定位更加清晰、功能更加明確、政策更加聚焦，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革和二十國集團(tuán)合作進(jìn)程烙上了鮮明的中國印記。

激發(fā)經(jīng)貿(mào)活力

啟動增長引擎

長期以來，貿(mào)易和投資一直是全球經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。但2008年國際金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易增速明顯放緩，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長7%，降至2009年到2015年間平均增長3%的水平。跨國投資持續(xù)低迷，迄今未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。促使貿(mào)易和投資這兩大引擎強(qiáng)勁轉(zhuǎn)動，推動世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長，是二十國集團(tuán)肩負(fù)的重要責(zé)任。習(xí)近平主席在本次峰會上提出：“中方把貿(mào)易和投資擺上二十國集團(tuán)重要議程。我們推動二十國集團(tuán)加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則，鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對保護(hù)主義承諾。我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展?fàn)I造更大市場和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎。”在中國的大力推動下，杭州峰會集眾智、聚合力，在創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、啟動貿(mào)易和投資這兩大引擎、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展等方面均取得了歷史性成果。其中，在全球經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得了以下主要成果：

實(shí)現(xiàn)了二十國集團(tuán)貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化。二十國集團(tuán)此前在貿(mào)易投資領(lǐng)域缺乏穩(wěn)定的工作機(jī)制，既沒有定期召開貿(mào)易部長會議的安排，也缺乏工作層面的對話渠道。難以開展持續(xù)、深入的討論和合作，是二十國集團(tuán)合作的短板。在中方倡議下，2015年二十國集團(tuán)安塔利亞峰會指示貿(mào)易部長定期舉行會議，并同意建立支持性工作組。在此基礎(chǔ)上，二十國集團(tuán)于2016年成功創(chuàng)設(shè)貿(mào)易投資工作組，并舉辦了四次會議。7月9日—10日，中方在上海成功主辦機(jī)制化后的首次二十國集團(tuán)貿(mào)易部長會議，通過了中方倡議的《二十國集團(tuán)貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》。杭州峰會對以上成果給予了認(rèn)可，歡迎設(shè)立貿(mào)易投資工作組，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)二十國集團(tuán)貿(mào)易投資合作。這將為二十國集團(tuán)更好地發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理作用、促進(jìn)貿(mào)易投資增長提供長期穩(wěn)定的機(jī)制保障。

提出了促進(jìn)全球貿(mào)易增長等一系列切實(shí)可行的方案。在中方引領(lǐng)下，各方在杭州峰會期間達(dá)成一致、核準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，確立了降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、處理貿(mào)易和發(fā)展問題等七大合作支柱和行動方案，成為二十國集團(tuán)貿(mào)易合作的綱領(lǐng)性文件，為促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈發(fā)展、促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。同時(shí)，峰會明確支持多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護(hù)主義，同意將不采取新的保護(hù)主義措施的承諾延長至2018年底；同意增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度；承諾2016年底前二十國集團(tuán)成員全部批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》；同意繼續(xù)推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，開啟討論潛在的、符合各方利益的新議題。這將為進(jìn)一步推動多邊貿(mào)易體制和多邊貿(mào)易談判提供重要的政治支持，進(jìn)而有效釋放全球經(jīng)貿(mào)合作潛力，扭轉(zhuǎn)全球貿(mào)易增長下滑趨勢。

出臺了全球首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，全球投資領(lǐng)域存在3300多個(gè)雙邊和區(qū)域協(xié)定，規(guī)則碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，各國進(jìn)行跨境投資政策交流合作的需求十分迫切。作為全球投資主要輸出國和接受國，二十國集團(tuán)成員在中國年首次將跨境投資議題納入合作議程，努力為廣大企業(yè)開展投資活動提供一個(gè)更加開放、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境。在各方共同努力下，杭州峰會批準(zhǔn)了全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，確立了反對跨境投資保護(hù)主義，營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)等九條非約束性原則，填補(bǔ)了國際投資領(lǐng)域的空白，為加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)作出了歷史性貢獻(xiàn)，對促進(jìn)二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變也具有里程碑意義。

上述推動貿(mào)易和投資自由化、便利化的舉措，致力于打破藩籬、突破梗阻，使全球資源、要素、貨物、服務(wù)順暢高效流通，更好地助推世界經(jīng)濟(jì)增長，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。習(xí)近平主席在本次峰會上指出：“我們應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射效應(yīng)和帶動作用，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈，推動全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合?！痹谥蟹匠h下，杭州峰會以促進(jìn)包容和聯(lián)動式發(fā)展為目標(biāo)，第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計(jì)劃，第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化。這在二十國集團(tuán)歷史上具有開創(chuàng)性意義，體現(xiàn)了杭州峰會鮮明的發(fā)展視角，受到國際社會特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高度評價(jià)，將有助于從根本上減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長成果。