■全國政協(xié)委員,湖南省文聯(lián)副主席,湖南師范大學(xué)文學(xué)院教授湯素蘭:發(fā)展適宜的農(nóng)村學(xué)前教育

目前,農(nóng)村幼兒園大多數(shù)“小學(xué)化”、“城市化”甚至“西洋化”,且管教不當(dāng)。這不僅不能促進幼兒身心健康發(fā)展,還會對兒童天性與創(chuàng)造力造成壓制。

另外,大多數(shù)幼兒園老師評價幼兒的標(biāo)準(zhǔn)是“乖不乖”、“聽不聽話”。為了讓幼兒“乖”和“聽話”,老師常用的手段是“規(guī)訓(xùn)”甚至“懲罰”。孩子天性是好奇與好動的,“規(guī)訓(xùn)化”的教育必然通過標(biāo)準(zhǔn)化的機械學(xué)習(xí)、訓(xùn)練,對童年天生的野性進行馴服。

建議農(nóng)村學(xué)前教育要充分利用農(nóng)村的環(huán)境來設(shè)置課程,讓幼兒園在環(huán)境上家園化,讓幼兒有更多機會接觸自然與田園;在資源、活動上鄉(xiāng)土化;在學(xué)習(xí)方式上游戲化,促進幼兒身心健康發(fā)展。不管是農(nóng)村還是城市的學(xué)前教育,保護幼兒天性,尊重幼兒個性發(fā)展,促進幼兒身心的健康成長,才是學(xué)前教育的根本。

■全國政協(xié)委員,北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱:建立成本分擔(dān)機制

當(dāng)前,各地公辦幼兒園教職工編制不足。在嚴(yán)格控編的情況下,通過制定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)來解決公辦幼兒園運行經(jīng)費匱乏的問題,是比較切實可行的方法。

生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是衡量教育投入的重要指標(biāo)。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,不可能制定一個統(tǒng)一的學(xué)前教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)合出臺文件,要求各地政府制定切合本地實際的公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)刎斦越逃?jīng)費預(yù)算,以確保公辦幼兒園有基本的運行經(jīng)費。

生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與生均辦園成本密切相關(guān)。在確定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)按照普惠性幼兒園的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園的生均辦園成本,確保教育撥款的公平性,防止公辦幼兒園的“奢華化”傾向。

在制定公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)時,要建立合理的成本分擔(dān)機制,縮小家長分擔(dān)比例在園際間的差距,體現(xiàn)教育公平。制定公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),必須同時確定普惠性幼兒園家長成本分擔(dān)比例,讓大部分幼兒能夠就近在家門口、交差不多的費用、進差不多質(zhì)量的普惠性幼兒園,享受基本有質(zhì)量的學(xué)前教育。

現(xiàn)在的普遍情況是公辦幼兒園收費低、普惠性民辦幼兒園收費高。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)允許公辦幼兒園根據(jù)實際生均成本動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn);同時,通過政府購買服務(wù)的方式,降低普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn),建立真正惠及大眾的、體現(xiàn)教育公平的財政撥款和適當(dāng)收費相結(jié)合的成本分擔(dān)機制。當(dāng)然,政府還要建立對普惠性幼兒園成本與質(zhì)量的監(jiān)管機制,讓政府投入的每一分錢都能真正花到孩子身上、老師身上,提高幼兒園教育質(zhì)量。

■全國政協(xié)常委,民進中央常委陳自力:提高待遇 改善環(huán)境 穩(wěn)定教師隊伍

目前,學(xué)前教育發(fā)展的一個瓶頸是教師短缺。教師短缺的一個原因是教師待遇低。教師待遇低主要反映在兩方面:一是工資水平低。一般來說,幼兒教師的工資普遍處于當(dāng)?shù)毓べY水平的中下游,有些地方甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。其中,公辦幼兒園編內(nèi)教師工資待遇還相對有保障,編外教師和農(nóng)村教師工資更低;二是社會保障不完善。目前仍有不少幼兒園沒有給教師繳納“三險一金”、“五險一金”。為此,建議:

一、 持續(xù)穩(wěn)定地加大對學(xué)前教育的財政性投入,并且從增加的財政性投入中拿出相當(dāng)一部分,用于提高幼兒教師待遇。

二、 對長期在農(nóng)村工作的幼兒教師,應(yīng)按照國家規(guī)定,落實績效工資傾斜制度,向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。國家在這方面要做好頂層設(shè)計。

三、 落實幼兒教師的社會保障機制,要給教師繳納“三險一金”、“五險一金”。

■全國政協(xié)委員,北京信息科技大學(xué)儀器科學(xué)與光電工程學(xué)院教授祝連慶:理順企事業(yè)單位幼兒園辦園體制

企事業(yè)單位幼兒園是面向社會提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的重要力量之一。在當(dāng)前普惠性學(xué)前教育資源短缺、辦園用地難尋的情況下,如何遏制企事業(yè)單位幼兒園數(shù)量的持續(xù)減少,盤活、發(fā)揮和利用好這部分資源非常重要。

企事業(yè)單位幼兒園面臨的主要困難和問題有:有公辦性質(zhì)幼兒園之名卻無公辦幼兒園待遇之實,被要求承擔(dān)社會責(zé)任卻不能享受政府財政性經(jīng)費的支持,經(jīng)費短缺,生存艱難;辦園主體責(zé)任不明晰,政府不想管,也無法管。為此,建議:

一、 對企事業(yè)單位幼兒園實行屬地化管理。減少企事業(yè)單位幼兒園流失,必須理順辦園體制,最有力的支持措施是教育財政經(jīng)費的進入。可參照對義務(wù)教育階段企事業(yè)單位學(xué)校明確的屬地化管理要求,要求企事業(yè)單位向當(dāng)?shù)亟逃块T讓渡幼兒園管理權(quán),把企事業(yè)單位辦園等公辦性質(zhì)幼兒園納入教育部門公辦幼兒園統(tǒng)一建設(shè)和管理,在資金投入上與教辦園同等待遇,既為企事業(yè)單位減負(fù),也留住了公辦幼兒園資源。

二、 政府通過以獎代補、購買服務(wù)等方式,積極扶持企事業(yè)單位幼兒園的發(fā)展。比起新辦一個幼兒園,扶持企事業(yè)單位幼兒園的性價比要高得多。建議企事業(yè)單位幼兒園按照普惠性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)收費,政府補足生均成本的不足部分。