■全國政協(xié)委員,山東英才學(xué)院董事長楊文:破解學(xué)前師資數(shù)量與質(zhì)量雙重困境

目前,我國學(xué)前師資隊(duì)伍面臨數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境。建議:

一、 加強(qiáng)高校學(xué)前專業(yè)管理。建議擴(kuò)大高校學(xué)前專業(yè)的碩士、本科、專科招生計(jì)劃。目前全國學(xué)前師資缺口至少在70萬以上,適度擴(kuò)大高校學(xué)前專業(yè)本、?？普猩?jì)劃,既可以培養(yǎng)更多的高水平師資,利于快速填補(bǔ)師資缺口,又使中專學(xué)生有向上發(fā)展的空間,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;在擴(kuò)大數(shù)量的同時(shí),嚴(yán)控高校新上學(xué)前專業(yè)質(zhì)量,建立高校學(xué)前師資數(shù)據(jù)庫,對即將畢業(yè)的學(xué)前碩、博士生和已在高校任教的學(xué)前教師進(jìn)行系統(tǒng)化管理,既有利于人力資源整合,又便于加大專業(yè)審查監(jiān)督力度,杜絕臨時(shí)借人的拼湊辦學(xué)和只為擴(kuò)大招生規(guī)模而新設(shè)專業(yè)的做法。

二、 加強(qiáng)繼續(xù)教育。對師資培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行過程性監(jiān)控,允許幼兒教師自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),切實(shí)提高培訓(xùn)有效性,同時(shí)對幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)積分考核制,增強(qiáng)其參與培訓(xùn)和做好培訓(xùn)的主動(dòng)性;推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒教師換崗脫產(chǎn)培訓(xùn),讓高校學(xué)前教育高年級的學(xué)生到農(nóng)村幼兒園頂崗支教,幫助更多農(nóng)村幼兒教師走進(jìn)高校,脫產(chǎn)接受以學(xué)期為周期的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn),助力阻斷貧困代際循環(huán),讓所有孩子接受高質(zhì)量教育。

■全國政協(xié)委員,江西省科協(xié)主席盧天錫:規(guī)范無證辦園 擴(kuò)大學(xué)前教育資源

拓展學(xué)前教育資源,是今后一段時(shí)期學(xué)前教育的一個(gè)重點(diǎn)。雖然無證園屬違規(guī)辦學(xué),但其在緩解學(xué)前教育資源不足,特別是解決農(nóng)村和城中村學(xué)前兒童、城市外來務(wù)工人員和中低收入家庭子女入園難方面起到一定作用,如果加以規(guī)范和利用,對學(xué)前教育資源將是補(bǔ)充。

無證園屢禁不止原因主要有:一是供需矛盾突出,二是辦學(xué)門檻偏高,三是利益驅(qū)使逃避監(jiān)管。為此,建議:

一、 全面排查、摸清無證園底數(shù)。在全國范圍內(nèi)開展無證園大排查,摸清底數(shù),并建立無證園信息庫,全面了解和掌握全國無證園狀況。

二、 降低辦園門檻、簡化手續(xù)。根據(jù)各地實(shí)際和區(qū)域差別,按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級分類制定辦園標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村幼兒園,除了安全標(biāo)準(zhǔn)外,其他條件可適當(dāng)放寬。同時(shí),簡化辦園審批手續(xù)、縮短辦園審批流程。

三、 分類處理、因園施策。按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則,疏堵結(jié)合、分類處理:對基本符合辦園要求的限期整改,在符合安全的前提下頒發(fā)試辦許可證,試辦期滿驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后頒發(fā)正式許可證;對缺乏基本辦園條件,存在嚴(yán)重安全隱患的堅(jiān)決取締,并做好在園幼兒的分流安置。

四、 政策引導(dǎo)、加大支持。對基本具備辦園條件的無證園,設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金,通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼,加快完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件;通過公辦園派駐園長“代管幫扶”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)示范園以舉辦分園、承辦新園、托管弱園、合作辦園等形式,切實(shí)提高辦學(xué)管理水平;通過派駐教師、師資培訓(xùn)等方式,有效改善辦學(xué)師資質(zhì)量,使這部分無證園盡快取得正式許可,納入統(tǒng)一監(jiān)管。

■全國政協(xié)委員,北京市二十一世紀(jì)國際學(xué)校董事長、校長張杰庭:引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)前教育

目前我國的民辦幼教事業(yè)發(fā)展迅速,各級政府對民辦幼兒園的管理和扶持力度都是空前的。民辦園所不斷擴(kuò)大辦園規(guī)模,增加學(xué)位,一定程度上緩解了“入園難”問題。然而,隨著“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策放開的疊加效應(yīng),幼兒園學(xué)位緊缺將是難上加難。目前存在的問題及對策:

一、 當(dāng)前政府重點(diǎn)推行“普惠制”幼兒園,不分公辦、民辦統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦園可以享受政府補(bǔ)貼,民辦園則面臨生存問題。建議政府按照幼兒園生均成本進(jìn)行各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,并給予普惠性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金等政策性補(bǔ)貼。

二、 《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施之后,營利性民辦幼兒園將按照營改增的規(guī)定,營業(yè)收入全部計(jì)稅。建議適當(dāng)調(diào)整營利性民辦幼兒園營改增稅收政策,減輕稅負(fù)壓力。

三、 目前民間資本投資學(xué)前教育,辦園場地和審批是大問題。建議調(diào)整幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),簡化審批手續(xù),提高效率,讓民間力量釋放活力,解決入園難問題。

四、 制定涉及全國范圍學(xué)前教育政策時(shí),不搞“一刀切”,允許不同地區(qū),在一個(gè)大原則下,根據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)發(fā)展,社會(huì)力量才會(huì)擁有不斷前進(jìn)的動(dòng)力源泉。

■全國政協(xié)委員,臺盟中央婦女工作委員會(huì)主任高美琴:加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理

大力發(fā)展小區(qū)配套幼兒園是增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的渠道,是緩解入園難、入園貴,實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的重要途徑。國務(wù)院有關(guān)政策對小區(qū)配套園的規(guī)劃、審批、管理等已有明確規(guī)定,但仍存在不建、少建、建了不交、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、沒有辦成普惠性幼兒園等問題。

究其原因:一是小區(qū)配套園建設(shè)缺乏有效法律保障;二是小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)及移交手續(xù)不明晰;三是部門間缺乏統(tǒng)籌,監(jiān)管缺位或不到位;四是公共財(cái)政投入不足,普惠性優(yōu)質(zhì)園緊缺。為此,建議:

一、 完善小區(qū)配套幼兒園相關(guān)法律法規(guī)。補(bǔ)充修訂《教育法》、《物權(quán)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),明確小區(qū)配套園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批、驗(yàn)收和交付環(huán)節(jié)相關(guān)部門職責(zé);明確配套園產(chǎn)權(quán)屬性和移交程序;明確開發(fā)商違規(guī)行為的處罰措施。

二、 構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化教育部門權(quán)責(zé)。確保教育部門提前介入小區(qū)配套園建設(shè),行使配套園建設(shè)中規(guī)劃、監(jiān)督、驗(yàn)收的權(quán)責(zé)。

三、 加大對普惠性民辦幼兒園的投入和扶持力度。尤其要用于提升教職工工資待遇等軟件建設(shè),對以招收弱勢群體子女為主的民辦幼兒園,政府應(yīng)給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,通過減免租金、配送教學(xué)設(shè)備、玩教具等方式進(jìn)行扶持。

四、 多部門聯(lián)合開展小區(qū)配套園專項(xiàng)整治行動(dòng)。地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照人口比例配建小區(qū)幼兒園,根據(jù)“一園一案”原則清理整頓小區(qū)配套園,增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給。