“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然需要一定的投資規(guī)模，但這次投資和以前有所不同，尤其是投資的質(zhì)量?jī)?yōu)于以前，例如對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)培育新動(dòng)能的投資等?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領(lǐng)域投資增加，說(shuō)明在穩(wěn)投資的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

王志剛還表示，擴(kuò)大有效投資的途徑是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓減低效無(wú)效投資。在優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)前提下，就很難出現(xiàn)以前的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，不僅能保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

PPP頂層設(shè)計(jì)將加快推進(jìn)

值得一提的是，PPP在重大項(xiàng)目建設(shè)中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方政府重大項(xiàng)目建設(shè)中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，但是數(shù)量已經(jīng)明顯減少。

對(duì)此，徐洪才指出，一些PPP項(xiàng)目過(guò)去在操作上有一定失誤和“變味”，地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務(wù)率。

王志剛表示，PPP項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范有助于防范金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的債務(wù)累積，保證地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

談到PPP上位法，朱振鑫表示業(yè)內(nèi)期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，去年征求意見(jiàn)后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時(shí)日。

國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專(zhuān)家薛濤則在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，但不能從根本上滿(mǎn)足地方政府巨大的融資需求。

薛濤進(jìn)一步分析稱(chēng)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求巨大，而地方在舉債模式的規(guī)范下，融資手段變得相對(duì)缺乏。一些不具有運(yùn)營(yíng)屬性，或者運(yùn)營(yíng)空間有限的不規(guī)范的PPP項(xiàng)目不但沒(méi)有解決融資問(wèn)題，反而增加了遠(yuǎn)期的地方隱形債務(wù)。而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，這類(lèi)項(xiàng)目交給社會(huì)資本做比交給平臺(tái)做更有風(fēng)險(xiǎn)。

“平臺(tái)公司融資受挫，加上運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目投資范圍有限，只能解決少量融資問(wèn)題，這個(gè)客觀(guān)原因也制約了PPP項(xiàng)目提高公共服務(wù)效率的目標(biāo)的達(dá)成?！毖J(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設(shè)計(jì)。

薛濤還表示，地方投融資一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革需要再推進(jìn)，進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制?！皬暮暧^(guān)上看，財(cái)政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴(kuò)張下的土地財(cái)政收入，轉(zhuǎn)向依靠更穩(wěn)定長(zhǎng)期的財(cái)稅和價(jià)費(fèi)?！?/p>

□記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 陳佳雯 北京報(bào)道