規(guī)劃建管舊病難除 追溯配送再添新憂

四千余家農產品批發(fā)市場“升級改造”路在何方

作為農產品流通的中心樞紐，農產品批發(fā)市場對保障城市供應，解決農產品“賣難”起著重要作用。據統(tǒng)計，全國現有農產品市場4.4萬家，其中批發(fā)市場4100多家，大部分農產品經由批發(fā)市場分銷，農產品批發(fā)市場仍然是農產品流通的主渠道。

年初以來，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，處于保障農產品供應關鍵一環(huán)的農產品批發(fā)市場面臨嚴峻考驗，暴露出缺失統(tǒng)一規(guī)劃、重收輕管臟亂差、配送體系建設存短板等一系列老問題新矛盾。一個亟須回答的現實課題擺在城市管理者面前：當出現重大突發(fā)事件，我國農產品批發(fā)市場如何采取有效方式保障穩(wěn)定供應和流通？農產品批發(fā)市場新一輪轉型升級路在何方？

多地強化防控措施保安全

繼武漢華南海鮮市場、北京新發(fā)地批發(fā)市場按下“暫停鍵”后，全國多地對農產品批發(fā)市場采取了嚴格檢測措施，有力保障農產品供給安全。

南京農副產品物流中心對水產品市場的十多家商戶已下架1500多公斤三文魚，在途運輸的三文魚產品已全部退回。該市場有海鮮經營戶約620戶，其中經營進口三文魚15戶。

南京農副產品物流中心水產市場食品安全辦公室主任宋家駟介紹，已經要求所有商戶將進口三文魚下架。市場管理人員已召集所有經營三文魚的商戶開會，要求提供營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、海關報關單、檢驗檢疫證明等四證。

“除了上述措施，我們還督促商戶佩戴口罩，所有人員進出測量體溫，每天兩次對市場進行消殺防疫。外地來送貨、采購人員必須出示蘇康碼才可以進入市場。” 宋家駟說。

位于天津靜海區(qū)的天津海吉星農產品物流園是天津規(guī)模最大的農產品批發(fā)市場之一，日交易蔬菜量3000噸左右，同時輻射北京、河北保定、滄州等周邊地區(qū)。連日來，《經濟參考報》記者了解到，該市場不斷強化三道進門防線，實行一車一消毒，一人一測溫，一人一掃碼，口罩佩戴全覆蓋，同時重點加強對肉類、凍品等交易區(qū)的排查管理，做好票據及臺賬核查，全面加強食品安全檢測及環(huán)境衛(wèi)生管理。

“我們提醒場內400多家檔口自覺佩戴好口罩、配合市場的體溫監(jiān)測工作、勤洗手、常消毒、禁食野生動物、不聚餐、不聚集，并嚴格落實各項衛(wèi)生防疫防控工作。”廣州江南果菜批發(fā)市場相關負責人表示，疫情防控措施的目的是保障檔口的正常生產經營和大家的健康安全，市場管理方將嚴格執(zhí)行政府防疫要求的相關規(guī)定，對不配合防疫工作的人員進行嚴肅處理。

?？谀媳彼l(fā)市場，也對自產及外來果蔬進行嚴格質量管控。同時，按照防疫消殺規(guī)范，對商鋪進行消毒，并持續(xù)做好人車登記、體溫檢測，有力保障果蔬產運銷全鏈條安全。

“新舊”問題疊加

疫情暴露三大痛點

全國各地不斷加強對重點區(qū)域的防控，同時采取一系列措施保障供應滿足民生需求，其中抓好“菜籃子”是一項重點任務。

實際上，伴隨著改革開放逐步發(fā)展起來的農產品批發(fā)市場，一直是中國大小城市的標配。這些農產品批發(fā)市場大多充當“菜籃子”“米袋子”。據商務部市場建設司副司長胡劍萍介紹，全國現有農產品市場4.4萬家，其中批發(fā)市場4100多家，年交易額在億元以上的批發(fā)市場有1300多家，農貿市場、菜市場和集貿市場近4萬家。2019年，批發(fā)市場交易額達到5.7萬億元，交易量9.7億噸，市場內各類經銷商戶有近240萬個，吸納就業(yè)人員近700萬人。

《經濟參考報》記者近期在多地調研發(fā)現，當前農產品批發(fā)市場不同程度存在臟亂差、設施簡陋、監(jiān)管不力等“老”問題。與此同時，此次疫情還暴露了農產品批發(fā)市場在供應鏈可追溯體系以及農產品批發(fā)市場在面對蔬菜配送需求線上能力不足等“新”問題。

首先，農產品批發(fā)市場前期建設缺失統(tǒng)一規(guī)劃和標準化要求。

武漢大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生認為，一些農產品批發(fā)市場，尤其是城鄉(xiāng)接合部的中小型農產品批發(fā)市場，建設時間較早，缺少相應的規(guī)范，導致基礎設施體系跟不上現代化發(fā)展。

這個基礎設施體系，不僅包括批發(fā)市場，還包括冷鏈、物流、檢驗檢疫，以及處于最末端的垃圾處理等。

其次，一些農產品批發(fā)市場“重收輕管”、運營水平偏低。記者調研發(fā)現，當前農產品批發(fā)市場的產權相對分散，市場管理方既有國有企業(yè)、私營企業(yè)、街道社區(qū)，也有個人作為管理方，“重收輕管”的現象不同程度存在。此外，不少批發(fā)市場仍停留在原始攤商階段，市場監(jiān)管還是以收攤位費管理為主。

《經濟參考報》記者在南方某省一大型蔬菜批發(fā)市場看到，市場公共區(qū)域的衛(wèi)生臟亂不堪，果殼紙屑、廢棄的飯盒、塑料袋等隨處可見。在市場幾處檔口的角落里，大量的垃圾隨意堆放，其中一個角落的椰子殼更是堆積如山。

由于該批發(fā)市場以企業(yè)運營為主，該企業(yè)長期操控該區(qū)域菜價，任由各批發(fā)零售環(huán)節(jié)哄抬菜價，嚴重損害了消費者合法權益，破壞了該省在2019年春節(jié)期間的蔬菜市場經營秩序。去年該省主管職能部門對該市場49個檔口33個一級批發(fā)商存在的哄抬物價、短斤缺兩、商業(yè)賄賂、未建立購銷臺賬等違法行為，分別予以行政處罰，罰沒款共計828.29萬元。

再次，在疫情應急考驗下，批發(fā)市場在供應鏈可追溯體系及線上配送體系建設方面存在一定短板。如何把供應鏈可追溯體系做得更完善，是批發(fā)市場亟須解決的問題。

除了供應鏈溯源不清外，多位從業(yè)者表示，在疫情背景下，農產品批發(fā)市場面對蔬菜配送需求，更多的是使用電話、微信等方式來實現線下需求的初級線上化，暴露出農產品批發(fā)市場線上能力不足的短板。

升級改造路在何方

在業(yè)內人士看來，現有的大多數農產品批發(fā)市場，雛形可以追溯至1988年開始的國家“菜籃子工程”，這項民生工程的初衷是緩解上世紀80年代出現的農副產品供應偏緊和物價上漲過快的矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，各地農產品批發(fā)市場的發(fā)展顯著落后于商超、社區(qū)菜場等新型業(yè)態(tài)，且生鮮電商的出現又替代了部分對農產品批發(fā)市場的需求，但是這些遍布城鄉(xiāng)各地解決居民一日三餐的農產品批發(fā)市場，短期內難以被其他業(yè)態(tài)替代。

根據招商證券2019年4月《菜市場行業(yè)深度報告》數據，傳統(tǒng)農貿市場依然是國內居民購買生鮮的主要渠道，占比約73％。超市渠道占比22％，為第二大渠道。目前生鮮消費被電商渠道分流的并不多，線上渠道占比約3％。

世界批發(fā)市場聯合會主席馬增俊日前表示，第一代批發(fā)市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發(fā)市場雖然硬件設施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場則應該是設施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現代化市場，其升級版就是“智慧農批”。

3. 0版本的農產品批發(fā)市場究竟路在何方？對比國外的發(fā)展經驗，不少接受采訪的專家給出了建議。

首先，因地制宜，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。由于地方各級政府對菜市場的認識不同，導致規(guī)劃上不到位，需要根據社區(qū)的情況，確定農貿市場的合理密度。商超化、標準化，被部分地方作為農貿市場改造的重點。

今年1月，武漢市政府常務會議再次研究部署農貿市場升級改造工作，成立市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部，制定《武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造工作指導意見》，分層次推進全市農貿市場（菜市場）轉型升級，實現硬件設施和經營管理的標準化、組織化、規(guī)?；?、品牌化。

武漢市衛(wèi)生健康委員會二級巡視員劉慶香透露，當前，武漢市已部署“農貿市場整治行動”，規(guī)劃改造提升農貿市場425家，按照“政府統(tǒng)籌、屬地管理、業(yè)主負責”的原則，實現農貿市場“一標、二化、三提升” 。即“一標”全面對標上海，結合商務部標準化菜市場建設標準和武漢實際，制定武漢市農貿市場（菜市場）升級改造標準；“二化”即“商超化”或“標準化”改造；“三提升”，即提升功能布局、提升智慧服務、提升管理水平。

海南師范大學中國特色自貿港研究中心主任劉鋒介紹，發(fā)達國家農產品批發(fā)市場具有商品分級整理、加工包裝、質量驗證、結算服務、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套功能，我國不少批發(fā)市場目前這些功能還沒有完全具備，需要借鑒。

其次，亟須升級監(jiān)管體系和溯源體系建設。業(yè)內人士指出，政府應該派駐相關政府人員進入市場，介入市場的日常監(jiān)督管理工作。大型農產品市場的規(guī)劃、建設、管理、運行、發(fā)展等不僅僅是市場主體自己的企業(yè)行為，還是政府進行城市管理工作、保障城市安全運行的重要組成部分。常州凌家塘農產品批發(fā)市場常務副總經理王彬介紹，為確保食品安全，確保每件農產品都有“身份證”，可參照國際流行的農產品追溯制度，與所有供貨商和生產基地達成一致，在生產、運輸、進場和交易等全過程執(zhí)行溯源碼制度，辦理市場對于銷售的商品加貼二維碼或標識碼，為消費者提供食品安全溯源保障。

再次，智能化、信息化成未來發(fā)展方向。不少專家表示，在市場內部管理中通過云計算、物聯網、互聯網等現代技術的創(chuàng)新應用，以智慧化、數字化，技術化方式改造傳統(tǒng)農產品批發(fā)市場，在銷售環(huán)節(jié)打通線上線下經營渠道，積極發(fā)展網上交易和物流配送。新型農產品批發(fā)市場應當與電商及配送平臺建立合作，建立直供直銷、網上訂購、連鎖配送等模式。

無論路在何方，對農產品批發(fā)市場升級改造，歸根結底要與城市的發(fā)展相融合，與時代發(fā)展同步。劉鋒認為，這些標志性的農產品批發(fā)市場，某種程度上也代表了一座城市的形態(tài)和風土人情，成為一座城市文化的窗口。（記者李金紅、梁建強、趙久龍、鄧華寧）