新華社北京12月14日電 題：居住證制度實(shí)施一年間，相關(guān)公共服務(wù)落實(shí)如何？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

作為深化戶籍制度改革的重要舉措，《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實(shí)施。一年來(lái)，這項(xiàng)制度從地方探索進(jìn)入全面實(shí)施階段，有效擴(kuò)大了基本公共服務(wù)覆蓋面。

“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，至少已有21個(gè)省份出臺(tái)或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌。不過(guò)，各地居住證“含金量”不同，持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度也存在差異。

至少21省份出臺(tái)接軌細(xì)則

按照條例規(guī)定，居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在今年4月國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，測(cè)算到2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，那時(shí)仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得就業(yè)和居住所在地戶口。這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化，主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。

此前，上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實(shí)施居住證制度，將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶籍人口覆蓋。

條例明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，《居住證暫行條例》是一個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī)，需要各地結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)具體實(shí)施操作辦法。因此今年是我國(guó)居住證制度政策細(xì)化與全面實(shí)施之年。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前至少有21個(gè)省份出臺(tái)居住證制度實(shí)施細(xì)則，或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定。廣東、廣西等先期已實(shí)施居住證制度地區(qū)，盡管尚未根據(jù)條例進(jìn)行調(diào)整，但公安機(jī)關(guān)已結(jié)合條例要求對(duì)居住證申領(lǐng)、簽注等方面做出相應(yīng)調(diào)整。

廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年起實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》中，明確廣東省對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施居住證制度。目前廣東省正著手修訂省級(jí)相關(guān)條例，但省公安廳4月已發(fā)出通知，要求全省公安機(jī)關(guān)按國(guó)務(wù)院頒布條例要求，做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作。

目前各地已陸續(xù)全面實(shí)施居住證制度。廣州市來(lái)穗人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)，辦理《廣東省居住證》的來(lái)穗人員為530多萬(wàn)人。北京市從10月1日開(kāi)始實(shí)施，截至11月25日全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)辦理居住證(卡)82.3萬(wàn)件。