各地居住證“含金量”不一，少數(shù)基本公共服務(wù)仍存“門檻”

基本公共服務(wù)是居住證制度的核心。條例明確，居住證持有人享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)，辦理出入境證件、換領(lǐng)身份證等7項(xiàng)辦事便利。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在不同地區(qū)，居住證福利“含金量”大不相同。如江西省居住證制度中，增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠、符合條件的可申請(qǐng)公共租賃住房?jī)身?xiàng)權(quán)利。福建省增加了可參評(píng)居住地勞模、三八紅旗手等榮譽(yù)，并享受相應(yīng)待遇；按規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆?、殘疾人同等?yōu)待。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管居住證制度明確，居住證持有人享受參加社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，但在一些領(lǐng)域與地區(qū)，基本服務(wù)仍存在“門檻”。

53歲的湖北襄陽(yáng)下崗女職工張女士，3年前隨女兒一起搬到武漢居住。她辦理了武漢居住證，并按靈活就業(yè)人員政策在武漢繳納社保，還有兩年就能辦退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。但因在武漢繳費(fèi)年限不足，只能回襄陽(yáng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，襄陽(yáng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比武漢低不少。

武漢市人社部門工作人員介紹，根據(jù)人社部下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》要求，張女士屬于“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且繳費(fèi)年限不滿10年”的類型，需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回襄陽(yáng)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，設(shè)置繳費(fèi)10年的門檻，是為避免養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取覆蓋面過(guò)大，導(dǎo)致周邊地區(qū)人口涌入，城市難以承受。

在義務(wù)教育方面，上海、廣州、深圳、浙江、廈門等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實(shí)施積分入學(xué)。浙江省教育廳5月發(fā)布的政策通報(bào)中要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和教育資源情況，推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策，按積分高低排名擬定準(zhǔn)入學(xué)校和擬錄取名單。

廈門市相關(guān)部門介紹，義務(wù)教育階段隨遷子女占全市在校生的52.4%，因此需根據(jù)隨遷子女父母務(wù)工、連續(xù)居住與參加社保年限等條件進(jìn)行積分，采取積分入學(xué)方式。

專家指出，居住證持有人遭遇的“服務(wù)門檻”，其背后的核心問(wèn)題是城市有限資源與公共服務(wù)規(guī)模需求巨大之間的矛盾。目前，居住證還只能保障公民生存權(quán)的基本公共服務(wù)全覆蓋。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，目前，各地居住證制度都在遵循低門檻、廣覆蓋、分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高的原則，目的在于提高基本公共服務(wù)覆蓋人口范圍。但今后，需要根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。